加强工程建设管理监督：如何构建高效、透明、可持续的监管体系？

在当前我国经济高质量发展的背景下，工程建设作为拉动经济增长的重要引擎，其质量与安全直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。然而，近年来频发的工程质量问题、安全事故以及腐败现象，暴露出当前工程建设管理监督体系存在诸多短板。如何真正落实“加强工程建设管理监督”这一核心命题，成为政府、企业与社会各界共同关注的重大课题。

一、当前工程建设管理监督面临的挑战

首先，制度执行不到位是突出问题之一。尽管国家已出台《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规，但在实际操作中，部分地方政府和项目单位存在“重审批、轻监管”的倾向，导致监管责任虚化、流程空转。

其次，信息化水平滞后限制了监管效能。许多地方仍依赖人工巡查和纸质台账记录，信息传递不畅、数据孤岛严重，难以实现全过程动态监控，尤其在农民工工资支付、材料质量溯源等方面缺乏实时追踪能力。

再次，专业人才短缺制约监管专业化发展。随着工程项目复杂度提升（如超高层建筑、地下综合管廊、绿色低碳工程），传统监管人员的知识结构难以匹配新要求，亟需复合型、懂技术更懂法规的高素质监管队伍。

最后，社会监督机制薄弱。公众对工程建设项目的知情权、参与权和监督权尚未有效保障，媒体曝光多为事后补救，而非事前预防，削弱了舆论监督的威慑力。

二、加强工程建设管理监督的关键路径

1. 完善法律法规体系，压实各方主体责任

应以《建设工程质量管理条例》修订为契机，细化建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及政府监管部门的责任边界，明确“谁建设、谁负责；谁监理、谁担责”的原则。例如，推行工程质量终身责任制，将项目负责人纳入信用档案，一旦发生重大事故，依法追责并公开通报。

同时，推动地方立法创新，针对老旧小区改造、城市更新等新型工程类型制定专项监管办法，避免监管空白地带。

2. 推进数字化转型，打造智慧监管平台

依托大数据、物联网、BIM（建筑信息模型）等技术，建设统一的省级或市级工程建设监管云平台，整合立项、招投标、施工许可、质量安全检查、竣工验收等全流程数据，实现“一网通办、一网统管”。

例如，在施工现场部署智能摄像头和传感器，自动识别违规作业行为（如未佩戴安全帽、高空坠物风险），并通过AI算法预警，提升主动发现能力。此外，建立农民工实名制管理系统，对接银行系统实现工资专户直发，防止欠薪问题。

3. 强化专业队伍建设，提升监管能力

建议由住建部门牵头，联合高校和行业协会开展分级分类培训，每年组织不少于两次的专项执法能力提升班，内容涵盖新技术应用、合同履约管理、工程造价审计等实务技能。

鼓励设立“首席质量官”岗位，在大型国企和重点工程中试点，赋予其独立行使质量否决权，打破传统“层层审批、人人推诿”的管理模式。

4. 构建多元共治格局，激发社会监督活力

推动信息公开常态化，要求所有政府投资类项目在政务网站公示进度、资金使用、关键节点验收结果，接受群众查询与评议。

引入第三方机构参与检测评估，如聘请有资质的工程咨询公司对重点项目进行独立审查，形成“政府主导+专家辅助+社会参与”的立体监督网络。

设立举报奖励机制，对提供有效线索的市民给予适当物质奖励，并严格保护个人信息，消除举报顾虑。

5. 建立绩效考核与问责机制，确保落地见效

将工程建设监管成效纳入地方政府年度目标考核指标体系，设置量化评分标准（如事故率下降比例、投诉处理及时率、信息化覆盖率等），实行末位约谈与整改通报制度。

对因监管失职造成重大损失的官员，依纪依法严肃追责，真正做到“有权必有责、用权受监督、失职必追究”。

三、典型案例分析：某市“智慧工地”监管模式的成功实践

以江苏省某市为例，该市自2023年起全面推行“智慧工地”监管系统，覆盖全市在建项目近800个。通过安装视频监控、环境监测设备、人员定位卡等硬件设施，结合移动端APP实现远程巡查和异常报警，使安全隐患发现率提高40%，平均整改时间缩短至72小时内。

更重要的是，该市还建立了“红黄牌”警示制度，对连续两次被标记为黄色警告的施工单位暂停投标资格，对红色警告项目责令停工整顿。一年内，该市建筑工程质量合格率达99.6%，较上年提升2.3个百分点，获评全国建设工程质量安全示范城市。

四、未来展望：从被动应对转向主动预防

加强工程建设管理监督不是短期任务，而是一项长期系统工程。下一步，应加快推动从“人防为主”向“技防+人防”融合转变，从“事后追责”向“事前预防、事中控制”升级。

特别是在“双碳”目标下，应探索绿色建造监管标准，将节能材料使用、碳排放核算纳入日常检查范畴，助力建筑业绿色转型。

唯有如此，才能真正构建起科学、规范、高效的工程建设管理体系，为新时代高质量发展筑牢根基。