养护工程管理费如何科学合理地计提与使用？
在现代交通基础设施建设与维护体系中，养护工程管理费作为保障道路、桥梁、隧道等设施长期安全运行的重要资金来源，其科学计提与规范使用直接关系到公路系统的可持续发展和公众出行安全。然而，在实际操作中，许多单位对养护工程管理费的理解仍停留在“费用支出”层面，忽视了其在项目全过程中的统筹规划、动态监控与绩效评估功能。本文将从定义、计提依据、预算编制、执行监督、绩效评价五个维度深入探讨养护工程管理费的全流程管理机制，旨在为行业从业者提供一套可落地、可复制的管理方法论。
一、什么是养护工程管理费？
养护工程管理费是指在实施公路、桥梁、隧道等交通基础设施日常养护及专项维修过程中，用于支付管理机构组织协调、技术咨询、质量监督、进度控制、合同管理、财务审计等管理活动所发生的费用。它是养护工程成本的重要组成部分，通常占整个养护投资总额的3%-8%，具体比例根据项目规模、复杂程度和区域差异而定。
需要注意的是，该费用不同于直接施工费或材料费，而是属于间接成本，具有服务性、专业性和过程导向的特点。例如，在一次高速公路路面大修项目中，除了沥青摊铺、机械租赁等直接投入外，还需支付监理单位的现场管理费、第三方检测机构的技术服务费、养护单位内部项目管理人员的人工成本等，这些都应纳入养护工程管理费范畴。
二、养护工程管理费的计提依据与标准
合理的计提是科学管理的前提。目前我国尚未出台全国统一的养护工程管理费计提标准，但各地交通运输主管部门已逐步建立区域性指导文件。常见的计提方式包括：
- 按养护工程总投资比例计提：如规定管理费占比为5%，适用于中小型养护项目；
- 按人工工日或工时计取：适用于技术复杂、管理难度高的专项工程；
- 按项目类别分级计提：如普通养护项目按3%计提，重点路段或特大桥项目提高至8%。
财政部与交通运输部联合发布的《公路养护工程预算编制办法》（交公路发〔2022〕117号）明确提出：“养护工程管理费应结合项目特点和管理水平进行差异化测算，并纳入年度养护计划统筹安排。”这意味着管理费不再是固定比例的简单分配，而是需要基于项目的实际情况进行精细化测算。
三、预算编制：从粗放走向精细
传统做法往往将管理费视为固定比例支出，缺乏针对性和前瞻性。当前趋势是推动“全生命周期预算管理”，即在项目立项阶段就充分考虑后期管理需求，避免“重建设轻管理”的倾向。
建议采用以下步骤进行预算编制：
- 明确管理范围：区分日常养护与专项养护，分别设定管理费提取标准；
- 识别关键节点：如招标采购、施工组织、质量安全检查、竣工验收等环节所需人力物力成本；
- 参考历史数据：利用过往类似项目的管理费发生情况作为基准，结合通货膨胀系数调整；
- 引入绩效挂钩机制：将部分管理费与项目进度、质量达标率等指标挂钩，激励高效执行。
某省交通厅试点案例显示，通过精细化预算编制，某年养护工程管理费节约率达12%，同时项目验收合格率提升至98%以上，证明科学预算不仅能控本增效，还能提升工程质量。
四、执行与监督：确保资金流向透明合规
管理费一旦列入预算，必须严格遵循“专款专用、全程监管”的原则。现实中常见问题包括：虚列开支、挪用资金、超范围使用等。为此，需构建三层监督体系：
- 内部审计机制：由养护单位财务部门定期核查管理费使用明细，确保票据真实、流程完整；
- 外部第三方审计：委托会计师事务所对重大养护项目进行专项审计，增强公信力；
- 信息化平台支撑：依托省级养护管理系统实现电子化报账、在线审批、数据留痕，杜绝人为干预。
例如，江苏省推行“养护工程管理费数字台账”系统后，实现了从申请、审批、支付到归档的全流程线上闭环管理，有效遏制了违规操作风险。据统计，该系统上线一年内发现并纠正不合规支出事项17起，挽回经济损失约68万元。
五、绩效评价：让每一分钱都产生价值
管理费的价值不仅体现在支出本身，更在于它是否带来了更高的管理效率和服务质量。因此，建立科学的绩效评价体系至关重要。
可从以下几个维度设置考核指标：
| 维度 | 指标名称 | 目标值 |
|---|---|---|
| 成本控制 | 管理费占总预算比例 | ≤5% |
| 执行效率 | 项目按时完工率 | ≥95% |
| 质量管理 | 质量抽检合格率 | ≥98% |
| 安全管理 | 安全事故次数 | 0次 |
| 群众满意度 | 社会公众反馈评分 | ≥4.5分（满分5分） |
某市交通局将上述指标纳入年度养护考核，结果表明：连续三年得分最高的养护单位，其管理费使用效率平均高出其他单位18%，形成了“花钱有依据、效果看得见”的良性循环。
六、未来发展趋势：数字化赋能与政策协同
随着智慧交通和数字孪生技术的发展，养护工程管理费的管理正迈向智能化时代。AI辅助预算预测、区块链记录资金流向、BIM模型辅助进度模拟等新技术的应用，将进一步提升管理透明度和决策精准度。
此外，国家正在推动“养护工程全链条治理改革”，强调财政资金与绩效挂钩，鼓励地方探索“以奖代补”机制。例如，浙江省提出“管理费绩效奖励池”，对超额完成目标的项目给予额外激励，激发基层单位主动优化管理行为的积极性。
总之，养护工程管理费不应被简单视为负担，而应视为提升养护质量、保障公共安全的关键抓手。只有做到“提得准、编得好、管得住、用得明、评得实”，才能真正发挥其应有的作用，助力交通强国战略落地生根。
