雪亮工程安全管理表：如何构建全面的视频监控系统安全管理体系
随着智慧城市建设的不断推进，雪亮工程作为公共安全视频监控联网应用的重要组成部分，已成为各级政府加强社会治理、提升治安防控能力的关键举措。然而，随着摄像头数量激增、数据存储量剧增以及网络接入范围扩大，系统的安全性问题日益突出。因此，制定并实施科学有效的雪亮工程安全管理表，不仅是落实国家网络安全法律法规的要求，更是保障公共安全与公民隐私的核心环节。
一、什么是雪亮工程安全管理表？
雪亮工程安全管理表是一种系统化、结构化的安全管理工具，用于明确视频监控系统在建设、运维、管理各阶段的安全责任、风险控制措施和合规要求。它通常包括以下几个核心模块：
- 组织架构与职责分工
- 设备接入与权限管理
- 数据存储与访问控制
- 网络安全防护策略
- 应急响应机制
- 审计与合规检查
该表格不仅是一份文档，更是一个动态更新的管理流程框架，能够帮助管理者从源头预防风险，实现全过程闭环式安全管理。
二、为什么要建立雪亮工程安全管理表？
1. 合规性要求
根据《中华人民共和国网络安全法》《个人信息保护法》《公共安全视频图像信息系统管理条例》等法律法规，所有涉及视频图像信息采集、传输、存储和使用的单位必须建立健全安全管理制度。若未建立相应安全管理制度或执行不到位，可能面临行政处罚甚至刑事责任。
2. 防范重大安全事故
近年来，多地发生因视频监控系统被黑客攻击导致敏感画面泄露、非法篡改、设备瘫痪等问题。例如，某市雪亮工程平台曾因弱口令配置漏洞被入侵，造成数万路摄像头画面外泄，严重影响社会秩序和公众信任。通过制定详细的安全管理表，可以提前识别薄弱环节，降低此类事件发生的概率。
3. 提升运营效率与责任清晰度
没有统一标准的安全管理表会导致部门间推诿扯皮、责任不清。例如，在某区级雪亮工程项目中，因未明确前端摄像机维护责任归属，导致多个点位长期无人维修，影响整体运行效果。安全管理表通过细化岗位职责、操作流程和考核指标，可显著提高工作效率和问责精准度。
三、雪亮工程安全管理表的核心内容设计
1. 组织架构与职责划分（角色定义）
建议设立“三级管理机制”：
- 领导小组：由分管副市长或公安局长牵头，负责顶层设计和重大决策；
- 技术专班：由网信办、公安技侦、信息化公司组成，负责技术方案评审、漏洞修复、攻防演练；
- 基层执行组：街道/乡镇专人负责日常巡检、故障上报、用户权限申请。
每个岗位需签署《安全责任承诺书》，纳入年度绩效考核。
2. 设备接入与权限分级管理
严格执行“最小权限原则”，对不同角色分配不同权限：
| 角色 | 权限范围 | 审批流程 |
|---|---|---|
| 管理员 | 全平台配置、用户管理、日志查看 | 市级备案+双人复核 |
| 操作员 | 单个站点录像回放、报警联动设置 | 本级负责人批准 |
| 普通用户 | 仅限查看授权区域实时画面 | 申请后自动审核 |
同时建立设备台账制度，记录每台摄像机的型号、安装位置、责任人、启用时间、维护周期等信息。
3. 数据存储与加密传输
数据是雪亮工程的核心资产，必须采取多层防护：
- 本地存储：采用国产加密硬盘（如国密SM4算法），定期校验完整性；
- 云端备份：部署私有云或混合云架构，确保断网情况下仍能保留7天以上录像；
- 传输加密：使用HTTPS/TLS 1.3协议，禁止明文传输视频流；
- 脱敏处理：对人脸、车牌等敏感信息进行模糊化处理后再共享给第三方机构。
4. 网络安全防护体系
构建“边界防御+纵深防护”的立体网络防护体系：
- 防火墙隔离：将雪亮工程网络与其他业务系统物理隔离，仅开放必要端口；
- 入侵检测（IDS）：部署行为分析引擎，识别异常登录、高频抓包等可疑活动；
- 漏洞扫描：每月至少一次自动化扫描，结合人工渗透测试，及时修补CVE漏洞；
- 零信任架构：基于身份认证和设备健康状态动态授权访问，杜绝“一次认证永久通行”。
5. 应急响应与演练机制
制定《雪亮工程网络安全应急预案》，包含以下步骤：
- 发现预警：通过SIEM系统实时告警，第一时间通知值班人员；
- 初步处置：断开异常节点、冻结账户、封堵IP地址；
- 溯源取证：调取日志文件、流量包，锁定攻击来源；
- 恢复重建：更换受损设备、重置密码、重新部署策略；
- 总结改进：形成案例报告，优化安全基线。
每年至少开展两次实战演练，模拟DDoS攻击、勒索软件入侵等场景，提升一线人员实战能力。
6. 审计与合规检查机制
建立月度自查+季度抽查+年度第三方评估机制：
- 自查清单：涵盖设备状态、权限变更记录、日志留存时长等20项指标；
- 抽查重点：随机抽取30%摄像头进行功能验证，检查是否正常录像、远程访问是否受控；
- 第三方评估：委托具备CISP资质的安全服务机构进行全面测评，出具整改建议书。
所有检查结果应录入安全管理表，并作为下一年度预算拨款的重要依据。
四、实际落地中的常见问题及解决方案
问题1：基层人员缺乏专业技能，难以执行安全管理表
解决办法：开发标准化培训课程，配套视频教程+模拟练习平台，每年组织不少于4次集中培训，并颁发电子证书。同时推行“以老带新”制度，让经验丰富的技术人员指导新人。
问题2：跨部门协作不畅，责任推诿严重
解决办法：将安全管理表纳入各单位KPI考核体系，明确奖惩机制。例如，连续三个月无违规操作的单位给予通报表扬，反之则扣减年终绩效分。
问题3：资金投入不足，安全措施滞后
解决办法：推动财政专项资金支持，优先保障基础安全设施升级（如加密硬盘、防火墙、态势感知平台）。鼓励引入社会资本参与共建共管模式，探索PPP合作路径。
五、未来发展趋势：智能化安全管理表的演进方向
随着AI、大数据、区块链等新技术的发展，未来的雪亮工程安全管理表将向以下几个方向演进：
- 智能风控模型：利用机器学习分析历史日志，预测潜在风险点，提前发出预警；
- 数字孪生监管：构建虚拟化的雪亮工程管理系统，实现可视化监控与模拟演练；
- 链上存证机制：将关键操作记录上链，防止篡改，增强审计可信度；
- 自适应权限管理：基于用户行为画像动态调整访问权限，提升灵活性与安全性。
这些趋势表明，雪亮工程安全管理表不再是静态文档，而是持续进化、自我优化的智能治理工具。
结语
雪亮工程安全管理表不是一纸空文，而是一项需要全员参与、全流程覆盖、全生命周期管理的系统工程。只有把安全管理嵌入每一个环节，才能真正发挥其在平安城市、智慧城市中的价值。当前正值“十四五”规划收官之年，各地应以此为契机，加快完善安全管理体系，为人民群众营造更加安心、放心的社会环境。
