农村水利工程管理：如何提升管护效率与可持续发展能力
农村水利工程是保障农业稳产高产、改善农村人居环境、促进乡村振兴的重要基础设施。然而，长期以来，我国农村水利设施普遍存在“重建设、轻管理”现象，导致工程老化失修、效益衰减、资源浪费等问题频发。面对新时代高质量发展的要求，如何科学有效地开展农村水利工程管理，已成为各级政府和基层管理者亟需解决的核心课题。
一、当前农村水利工程管理存在的主要问题
1. 管理机制不健全：多数地区尚未建立权责明确、运行规范的管理体系，存在多头管理、职责不清的问题。例如，一些小型灌区由乡镇政府代管，但缺乏专业技术人员和资金支持，难以实现常态化维护。
2. 资金投入不足：虽然中央和地方财政逐年加大投入力度，但主要用于新建项目，对已建成工程的维修养护资金严重短缺。据农业农村部统计，全国约有30%的小型农田水利设施处于“带病运行”状态。
3. 技术支撑薄弱：许多基层管理人员缺乏专业知识和信息化手段应用能力，无法及时发现设备隐患或进行精准调度。如部分泵站仍依赖人工操作，易造成水资源浪费或灌溉不均。
4. 村民参与度低：农民作为直接受益者，却普遍缺乏主动参与意识。一方面是因为缺乏利益联结机制，另一方面也反映出管理制度设计不合理，未能充分调动群众积极性。
二、农村水利工程管理的关键路径
（一）完善制度体系，推动规范化管理
应以《中华人民共和国水法》《农田水利条例》等法律法规为基础，结合本地实际制定实施细则。重点包括：
1. 明确产权归属：对新建工程实行“谁受益、谁负责”，鼓励村集体、合作社或农户自主运营；
2. 建立分级管理制度：县级水利部门统筹规划，乡镇落实日常巡查，村级组织负责具体执行；
3. 推行绩效考核：将管护成效纳入地方政府年度目标责任考核，形成闭环管理。
（二）加大财政支持力度，构建多元投入机制
建议设立专项管护基金，每年从土地出让金、涉农资金中提取一定比例用于维修养护。同时探索市场化运作模式：
1. 引导社会资本参与PPP项目，如某省试点“政府+企业+村集体”三方合作运维模式，显著提高效率；
2. 推广用水户协会自治机制，通过水费收取反哺工程维护，增强自我造血功能；
3. 鼓励金融机构开发水利设施抵押贷款产品，缓解融资难题。
（三）强化科技赋能，推进智慧化升级
利用物联网、大数据、GIS等现代信息技术，打造“数字水利”平台。
1. 实现远程监控：安装水位传感器、流量计、自动控制系统，实时掌握渠系水量变化；
2. 智能预警预报：基于气象数据预测干旱风险，提前调整调度方案；
3. 移动终端应用：开发手机APP供管理员查看设备状态、上报故障、接收通知，极大提升响应速度。
（四）培育人才队伍，夯实基层力量
人才是农村水利高质量发展的关键。应采取以下措施：
1. 开展定向培训：联合高校开设“农村水利管理班”，培养懂技术、会管理的复合型人才；
2. 设立岗位补贴：对长期扎根一线的村级水管员给予适当补助，稳定队伍；
3. 建立激励机制：评选“最美水利人”“优秀管护单位”，激发工作热情。
（五）创新治理模式，激发群众内生动力
要让村民从“旁观者”变为“参与者”。可尝试：
1. 成立用水合作社：由农户自愿入股，共同出资维修设施，按亩分配用水量；
2. 实施积分制管理：村民参与巡检、清理淤泥等活动可积累积分，兑换生活用品或优先用水权；
3. 加强宣传教育：通过广播、微信群、宣传栏等方式普及节水知识和管护常识，营造共建共治共享氛围。
三、典型案例分析：浙江某县的实践启示
浙江省某县近年来积极探索农村水利工程管理模式创新，取得显著成效。该县推行“五统一”管理机制：统一规划布局、统一标准建设、统一运维机制、统一考核评价、统一资金保障。其中最值得借鉴的是：
1. 将全县86个行政村划分为12个片区，每个片区配备专职网格员，实行“定岗定责+动态巡查”；
2. 建成县级智慧水利指挥中心，整合全县300余处水源点数据，实现“一张图”管理；
3. 创新“以奖代补”政策，对管护得好、群众满意度高的村庄给予每村5万元奖励，有效调动积极性。
数据显示，该地小型水利工程完好率从62%提升至91%，年均节水率达15%，农民用水满意度达96%以上，为全国提供了可复制、可推广的经验。
四、未来发展方向与政策建议
面向2035年远景目标，农村水利工程管理应朝着“专业化、智能化、社会化”方向迈进。
1. 推动立法完善：加快出台《农村水利管理条例》，填补法律空白；
2. 构建长效机制：将管护经费纳入财政预算并建立动态增长机制；
3. 强化数字底座：全面推进数字孪生流域建设，提升防洪抗旱能力；
4. 深化改革试点：选择一批县市开展综合改革试验，探索适合不同区域的发展路径。
总之，农村水利工程管理不是简单的修修补补，而是系统性工程。只有坚持问题导向、创新驱动、多方协同，才能真正把“最后一公里”变成“幸福路”，助力农业强国建设和乡村全面振兴。
