光亮工程规划管理：如何科学统筹城市夜景照明与可持续发展

随着城市化进程的加速和人们对夜间生活质量要求的提升，光亮工程（即城市夜景照明）已成为现代城市建设的重要组成部分。然而，在追求美观、功能性和文化表达的同时，许多城市在光亮工程建设中存在盲目开发、能耗过高、光污染严重等问题，亟需建立一套科学、系统、可持续的光亮工程规划管理体系。

一、光亮工程规划管理的核心目标

光亮工程不仅仅是“亮起来”，更应实现“亮得合理、亮得美丽、亮得安全”。其核心目标包括：

• 提升城市形象与辨识度：通过灯光艺术展现城市文化特色和历史底蕴，增强市民归属感和游客吸引力。
• 保障公共安全与交通效率：合理布置道路、桥梁、广场等区域的照明，降低夜间事故率，提高出行便利性。
• 节约能源与减少碳排放：推广LED节能灯具、智能控制系统，降低整体照明能耗，助力双碳目标实现。
• 控制光污染，保护生态环境：避免过度照明对居民睡眠、动植物生态、天文观测等造成干扰。
• 促进公众参与与社会治理创新：鼓励市民意见征集、社区共建，推动从“政府主导”向“多元共治”转变。

二、当前光亮工程规划管理面临的主要挑战

尽管多数城市已意识到光亮工程的重要性，但在实际操作中仍存在诸多痛点：

1. 缺乏统一规划标准

很多地方仅凭经验或短期项目需求进行照明设计，缺乏与总体规划、控规、风貌导则的衔接，导致灯光布局杂乱无章、风格割裂。

2. 技术手段滞后，智能化程度低

传统照明多采用定时开关模式，无法根据人流密度、天气变化灵活调节亮度，造成资源浪费；部分城市虽引入智能控制系统，但数据孤岛严重，难以形成闭环管理。

3. 光污染问题日益突出

过度照明不仅影响居民休息（如卧室窗外强光），还破坏夜间生态系统（如鸟类迁徙路径受干扰），甚至引发“天文灾难”——城市上空星空消失。

4. 资金投入与维护机制不健全

一些地区重建设轻运维，建成后缺乏专业团队定期检修，灯具损坏后长期无人更换，反而成为新的视觉污染源。

5. 社会参与不足，民意反馈机制缺失

群众对光亮工程的理解常停留在“越亮越好”，而忽视其带来的负面效应。若无有效沟通机制，易引发邻里纠纷或舆情危机。

三、构建科学高效的光亮工程规划管理体系

1. 建立顶层设计与法规体系

地方政府应将光亮工程纳入城市总体规划，制定《城市夜景照明专项规划》，明确分区管控要求（如核心区、历史文化街区、居住区、工业区等不同区域的亮度指标、色温限制、禁止投射方向等）。同时出台配套政策文件，如《城市夜景照明管理办法》《光污染防治条例实施细则》，为执法提供依据。

2. 引入多维度评估与动态监测机制

建立涵盖“美学价值、功能性、节能环保、社会接受度”的综合评价体系，采用GIS空间分析工具对现有照明设施进行热力图评估。设立年度光环境质量报告制度，定期向社会发布数据，接受公众监督。

3. 推广智慧照明技术应用

鼓励使用物联网（IoT）、AI算法、大数据分析等技术，实现“按需照明”：

• 安装智能感应器（人感、车感、光感），自动调节亮度；
• 分时分区控制（如深夜调暗或关闭非必要光源）；
• 远程集中管理平台，实时监控故障状态并预警维修。

例如，杭州西湖景区通过智慧路灯系统实现了节电超30%，且夜间景观效果更柔和自然。

4. 加强跨部门协同治理

光亮工程涉及住建、城管、公安、环保、文旅等多个部门，必须打破条块分割，成立由市政府牵头的“城市照明协调办公室”，统筹立项审批、资金安排、日常监管等工作，形成合力。

5. 构建公众参与与反馈机制

可通过以下方式增强透明度与公信力：

• 开展线上问卷调查、线下听证会，收集市民对灯光强度、颜色、时段的意见；
• 设置“光亮工程体验日”，邀请市民实地感受灯光效果并提出改进建议；
• 开通微信小程序或APP举报通道，快速响应投诉（如邻居家阳台灯光过亮）。

深圳某街道曾因居民频繁投诉楼体广告灯箱扰民，经协商后调整了灯具角度与开启时间，满意度显著上升。

四、典型案例分析：国内外优秀实践借鉴

案例一：新加坡“智慧城市+绿色照明”模式

新加坡政府将光亮工程作为智慧城市建设的一部分，所有新建项目强制采用符合国际IEC标准的高效LED灯具，并接入全市统一的照明管理平台。该平台可实时监测每盏灯的工作状态，平均故障响应时间缩短至2小时内，年节省电费约15%。

案例二：上海外滩灯光秀的精细化管理

外滩灯光秀原本每逢节假日就长时间运行，引发市民抱怨。后经调研优化，改为“平时静默+周末适度亮灯”，并通过手机APP提前发布亮灯时段提醒，既保留了地标魅力，又减少了不必要的能源消耗和噪音扰民。

案例三：日本京都“夜间文化保育型照明”

京都古城夜间照明注重还原历史氛围，避免过度现代化，采用暖色调、低照度的投光方式，重点照亮古建筑轮廓而非表面细节，兼顾美感与生态友好，被联合国教科文组织评为“全球最佳夜景治理案例”。

五、未来趋势：从“亮起来”到“美起来”再到“活起来”

光亮工程正从单一的技术工程向融合文化、生态、科技于一体的综合性城市治理工具演进：

• 文化赋能：灯光不仅是照明，更是讲述城市故事的媒介，如成都宽窄巷子利用灯光演绎川剧变脸、茶馆文化等元素。
• 低碳转型：光伏路灯、风能供电、储能电池等新能源技术逐步普及，推动照明系统零碳化。
• 人性化设计：以“人的感受”为中心，打造适老化、无障碍、低眩光的夜间环境，提升弱势群体安全感。
• 数字孪生赋能：通过BIM+GIS建模，模拟不同光照方案的效果，辅助决策者提前预判潜在问题。

结语

光亮工程规划管理不是简单的“加灯”，而是城市治理现代化水平的体现。唯有坚持科学规划、技术创新、公众参与和法规保障四位一体，才能让城市的夜晚既璀璨动人，又健康有序。这不仅是技术问题，更是理念升级的过程——从“看得见”走向“想得起”，从“亮得狠”迈向“亮得美”。