工程线营业线管理如何实现安全高效运行？
在铁路、公路等交通基础设施建设过程中，工程线与营业线的并行管理是一项复杂而关键的任务。所谓“工程线”，是指正在施工或尚未投入运营的新建线路；而“营业线”则是指已开通运行、承担实际运输任务的既有线路。两者在同一区域交叉作业时，若管理不当，极易引发安全事故、工期延误甚至重大经济损失。因此，如何科学、系统地开展工程线营业线管理，成为当前工程建设单位必须深入研究的核心课题。
一、工程线与营业线共存的挑战分析
随着我国高速铁路网和城市轨道交通系统的快速发展，新建工程项目越来越多地与既有运营线路交织在一起。这种“边施工、边运营”的模式虽然提高了资源利用率，但也带来了多重挑战：
- 安全管理风险高：工程车辆、人员频繁穿越营业线区域，易发生侵限、触电、碰撞等事故。
- 协调难度大：施工计划需与列车运行图高度匹配，调度冲突频发，影响整体进度。
- 信息传递不畅：施工单位与铁路运营单位之间缺乏统一的信息平台，导致指令滞后或误传。
- 责任边界模糊：一旦出现事故，常因权责不清造成推诿扯皮，难以追责问责。
二、构建科学管理体系：从制度到执行
要实现工程线营业线的安全高效管理，必须建立一套覆盖全过程、全要素的管理体系：
1. 制度先行：制定专项管理办法
应由项目业主牵头，联合设计、监理、施工及铁路运营单位共同编制《工程线营业线管理实施细则》，明确各方职责、审批流程、应急预案等内容。例如，对进入营业线范围内的施工活动实行“三必须”原则：必须有方案、必须经审批、必须设专人监护。
2. 分级管控：实施风险分级分类管理
根据施工内容对风险等级进行划分（如高风险、中风险、低风险），并采取差异化管控措施。对于高风险作业（如邻近营业线架梁、爆破作业），必须设置物理隔离带、安装监控设备，并安排专职安全员全程值守；中风险作业则可通过视频巡查+定期检查相结合的方式监督。
3. 数字赋能：打造智慧化监管平台
引入BIM技术、GIS空间定位、物联网传感器和AI视频识别等数字化工具，构建工程线营业线智能监管平台。该平台可实时采集施工现场人员、设备位置、天气变化等数据，自动预警异常行为（如未佩戴安全帽、越界入侵），并与铁路调度系统联动，实现“人防+技防+智防”三位一体。
4. 协同机制：建立多方联席会议制度
建议每月召开一次由建设单位、施工单位、监理单位、铁路局相关部门参加的联席会议，通报问题、协调资源、优化施工组织。同时设立“联络专员”岗位，确保日常沟通顺畅，避免因信息不对称导致决策失误。
三、典型案例解析：某高铁站改工程的成功实践
以某省会城市高铁站改造工程为例，该项目涉及既有京广线正线改造，工程线与营业线平行布置达1.8公里。项目组通过以下措施实现了零事故、高质量推进：
- 前置评估机制：开工前组织专家评审，对所有施工方案进行安全性论证，特别针对邻近营业线的路基开挖制定了专项支护方案。
- 动态调整施工计划：利用大数据分析历史列车运行规律，将重型机械作业安排在夜间非高峰时段，减少对运营干扰。
- 全员培训考核：对进场工人开展不少于40学时的安全教育，考试合格方可上岗，重点强化营业线作业规范意识。
- 可视化标识系统：在关键节点设置LED警示灯、语音播报器和电子围栏，提醒非作业人员远离危险区。
四、法律法规与标准支撑作用不可忽视
国家《铁路安全管理条例》《建设工程安全生产管理条例》以及铁道部发布的《营业线施工安全管理规定》是工程线营业线管理的重要法律依据。企业应组织专人学习相关条款，确保每一项操作都符合法规要求。此外，还应积极对标行业先进标准（如ISO 45001职业健康安全管理体系），推动管理水平向国际接轨。
五、未来发展趋势：智能化、标准化、绿色化
展望未来，工程线营业线管理将呈现三大趋势：
- 智能化升级：依托5G通信、边缘计算和数字孪生技术，实现远程指挥、无人巡检、智能调度。
- 标准化推进：制定全国统一的工程线营业线管理指南，减少地区差异带来的执行偏差。
- 绿色施工融合：结合碳中和目标，在保障安全的前提下优化资源配置，降低噪音、粉尘污染，提升生态友好度。
总之，工程线营业线管理不是简单的“施工+运营”叠加，而是需要顶层设计、过程控制、科技赋能和文化培育多维协同的战略工程。只有真正做到“心中有数、手中有策、脚下有力”，才能在复杂环境中守住安全底线，赢得效率高地，为交通强国战略提供坚实支撑。
