工程运行管理水利：如何实现高效、安全与可持续的水工程运维体系
在新时代高质量发展的背景下，水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，其运行管理水平直接关系到防洪安全、水资源配置、生态修复和民生保障。面对气候变化加剧、极端天气频发以及水资源供需矛盾日益突出的挑战，传统粗放式管理模式已难以满足现代水利发展需求。因此，构建科学化、数字化、智能化的工程运行管理体系成为当前水利行业的核心任务。
一、工程运行管理水利的核心内涵
工程运行管理水利是指对水库、堤防、泵站、灌区、水闸等各类水利设施在其生命周期内进行计划、组织、控制与优化的过程。它不仅涵盖日常巡检、调度操作、设备维护，还涉及风险预警、应急响应、绩效评估等多个维度。其目标是确保工程长期安全稳定运行，最大化发挥综合效益，同时降低运营成本，提升公共服务能力。
二、当前面临的突出问题
1. 管理机制滞后，责任不清
部分地区仍存在“重建设轻管理”的倾向，管理体制不健全，权责边界模糊，导致运维资金不到位、人员配备不足、制度执行乏力。尤其是一些小型农田水利工程，因缺乏专业化管护队伍，常出现“重建轻管”现象。
2. 技术手段落后，信息化程度低
多数基层水利单位仍依赖人工巡查、纸质记录和经验判断，缺乏实时监测、远程控制和智能分析能力。这使得故障发现滞后、调度决策主观性强，难以应对突发性灾害或复杂工况。
3. 安全隐患突出，风险防控薄弱
部分老旧工程结构老化、渗漏严重、抗震能力不足；一些新建项目虽设计标准较高，但在施工质量控制和后期养护中存在漏洞，埋下安全隐患。此外，自然灾害（如暴雨、地震）引发的次生风险也未被充分纳入管理体系。
4. 资源配置失衡，可持续性差
财政投入主要集中在新建项目，运维经费长期短缺，导致“建得好、用不好、养不起”。特别是农村地区水利设施普遍存在“无专人管、无专项费、无长效机制”的“三无”困境。
三、推进工程运行管理水利现代化的关键路径
1. 健全制度体系，压实主体责任
应以《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》为基础，制定地方实施细则，明确各级政府、主管部门、运营单位的责任清单。推行“河长制+工程责任人制”，将具体工程纳入属地管理范畴，实行挂牌公示、定期考核、奖惩分明的闭环机制。
2. 推进智慧化升级，打造数字孪生平台
利用物联网、大数据、AI算法等新一代信息技术，建设覆盖全域的水利感知网络。例如，在重点水库部署水位、流量、渗压、位移传感器，结合GIS空间分析与数字孪生技术，实现工程状态动态可视化、趋势预测自动化、异常报警智能化。通过统一的数据中台整合多源信息，支撑科学调度与精准决策。
3. 强化风险识别与应急响应能力建设
建立“事前预防—事中处置—事后复盘”的全过程风险管理机制。开展定期安全鉴定和隐患排查，对病险工程实施分类整治；完善应急预案，细化不同级别响应流程，并定期组织演练。推广无人机巡检、移动终端上报、专家远程会商等新型应急模式，提高快速反应能力。
4. 构建多元化投入机制，保障长效运维
探索“政府主导+市场参与+社会协同”的多元筹资模式。鼓励地方政府设立专项维修基金，引导社会资本通过PPP、特许经营等方式参与工程管护；推动农业用水改革，探索水价调节机制，让使用者付费成为可持续的资金来源。同时，加强财政转移支付力度，优先支持欠发达地区水利设施管护。
5. 加强人才队伍建设，提升专业素养
针对基层管理人员知识结构单一、技能短板明显的问题，应建立健全培训体系，包括岗前培训、岗位轮训、继续教育等多层次培养机制。联合高校、科研机构开设水利信息化、工程健康诊断、应急管理等专题课程，培育复合型人才队伍。同时，完善激励政策，吸引优秀青年投身水利事业。
四、典型案例解析：浙江“五水共治”中的工程运行管理实践
浙江省近年来围绕“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”五大任务，全面深化水利工程运行管理改革。其成功经验可概括为以下几点：
- 标准化管理全覆盖：全省所有县级以上水库、重要堤防均制定标准化管理制度，明确巡查频率、记录格式、问题处理时限等，形成规范化作业流程。
- 数字化监管平台落地：建成省级水利数据中心，接入超10万套监测设备，实现对全省98%以上重要水利工程的在线监控和自动预警。
- 市场化运维试点突破：在杭州、宁波等地试点引入第三方专业公司负责中小型泵站、灌溉渠系的日常管护，按服务效果付费，有效解决人力短缺问题。
- 公众参与机制创新：开通“浙里水利”APP，市民可通过拍照上传反映问题，后台自动派单至属地单位处理，极大提升了群众满意度和监督效率。
五、未来展望：迈向绿色低碳与韧性增强的新阶段
随着“双碳”战略推进和生态文明理念深入人心，工程运行管理水利将进一步向绿色化、低碳化转型。例如，利用太阳能供电系统替代传统电网供电，减少碳排放；采用生态友好型材料修复受损堤岸，提升生物多样性；通过雨水收集、再生水回用等方式优化水资源循环利用。
同时，面对气候变化带来的不确定性，水利工程需具备更强的适应性和韧性。这意味着不仅要提升抗灾能力，还要强化系统的自我调节与恢复功能，如通过智能调度模拟多种情景下的最优运行策略，提前规避潜在风险。
总之，工程运行管理水利是一项系统工程，需要政策引导、技术创新、资金保障、人才支撑等多方合力推进。只有坚持问题导向与目标导向相结合，才能真正实现从“被动响应”到“主动治理”的转变，为国家水安全提供坚实保障。
