拆除工程管理存在问题：如何破解安全与效率的双重困境？

随着城市更新步伐加快，旧建筑、危房、工业遗址等拆除工程日益频繁。然而，在这一过程中，拆除工程管理存在的诸多问题也逐渐暴露，成为制约项目顺利推进和公共安全的重要因素。从现场安全管理不到位到审批流程繁琐，从施工组织混乱到环保措施缺失，这些问题不仅影响工程进度，更可能酿成严重安全事故。那么，拆除工程管理到底存在哪些核心问题？我们又该如何系统性地加以解决？本文将深入剖析当前拆除工程管理中存在的典型问题，并提出具有实操性的改进建议。

一、拆除工程管理现状与背景

近年来，我国城镇化进程持续推进，大量老旧城区改造、棚户区拆迁、工业园区搬迁等工作密集开展。根据住建部数据显示，2025年全国拆除类工程项目数量较前一年增长约18%，其中涉及高层建筑、历史风貌保护建筑及危险厂房的比例显著上升。与此同时，因管理不善引发的安全事故频发，如2024年某市一拆除工地发生坍塌事故致3人死亡，暴露出当前拆除工程管理体系中的短板。

拆除工程不同于常规土建施工，其具有高风险性、强不确定性、技术复杂度高等特点。一旦管理疏漏，极易造成人员伤亡、财产损失甚至社会舆论危机。因此，提升拆除工程管理水平已成为行业亟需解决的关键课题。

二、拆除工程管理存在的主要问题

1. 安全管理制度执行不到位

尽管国家已出台《房屋拆除工程施工安全管理规定》等文件，但在实际操作中，许多施工单位仍存在“重进度、轻安全”的倾向。部分企业未严格落实安全交底制度，作业人员未经培训上岗；防护设施配备不足或形同虚设；高空作业、起重吊装等关键环节缺乏专人监护。此外，监理单位履职不到位，对隐患整改流于形式，导致事故发生概率大幅提升。

2. 施工组织设计粗放，缺乏科学规划

一些拆除项目在前期策划阶段缺乏专业评估，盲目压缩工期，未编制详细的拆除方案。例如，未对建筑物结构受力体系进行详细分析就直接开拆，极易引发次生灾害。同时，周边环境考虑不足，如临近居民楼、道路、管线等未设置有效隔离和监测措施，一旦发生意外，后果不堪设想。

3. 监管机制薄弱，责任边界模糊

拆除工程涉及建设单位、施工单位、监理单位、属地政府等多个主体，但权责划分不清，容易出现推诿扯皮现象。部分地区存在多头管理、重复审批的问题，既降低了行政效率，也增加了企业合规成本。更有甚者，个别地方监管部门存在“选择性执法”，对违规行为睁一只眼闭一只眼，削弱了法规权威。

4. 环保与文明施工意识淡薄

拆除过程中产生的粉尘、噪音、建筑垃圾等问题长期被忽视。不少工地未采取湿法作业、未安装降尘设备，严重影响周边居民生活质量；建筑废弃物随意堆放或非法倾倒，造成环境污染。部分企业为节省成本，不按规定处置有害物质（如石棉、油漆残留），埋下长期健康隐患。

5. 技术手段落后，信息化程度低

多数中小型拆除企业仍采用传统人工测量、经验判断的方式进行拆除决策，缺乏BIM建模、无人机巡检、智能监控等现代信息技术支持。这不仅增加了误判风险，也难以实现全过程数据留痕和远程监管，不利于事后追溯与责任认定。

三、破解拆除工程管理问题的对策建议

1. 建立健全全流程闭环管理体系

应从立项审批、方案审查、现场实施到竣工验收实行全过程闭环管理。特别是要强化施工前的技术论证，要求由具备资质的专业机构出具结构安全性评估报告，并组织专家评审会确认拆除顺序和方法。同时，建立拆除工程备案制度，所有项目必须在属地住建部门登记备案，便于动态跟踪。

2. 强化主体责任落实与问责机制

明确建设单位、施工单位、监理单位三方主体责任，签订安全生产承诺书，层层压实责任链条。对发生事故的企业实行“一票否决”，纳入信用评价体系并限制其参与后续项目投标。探索引入第三方安全服务机构，独立开展日常巡查和隐患排查，增强监督的专业性和公正性。

3. 推动标准化、规范化建设

制定统一的拆除工程操作规程和技术标准，涵盖安全防护、环境保护、机械设备使用等方面。鼓励行业协会牵头编制《拆除工程施工手册》，推广成熟经验和先进做法。对于重点区域（如老城区、学校周边）可设立“示范工地”，发挥引领作用。

4. 加强数字化赋能与智慧监管

推动拆除工程向智能化转型，利用物联网、AI视频识别、移动终端等技术构建“智慧工地”平台。例如，通过传感器实时监测振动、位移、气体浓度等指标，一旦超标自动报警；利用无人机进行高空巡检，提高效率与安全性。同时，打通住建、城管、环保等部门的数据壁垒，实现信息共享与联合执法。

5. 提升从业人员素质与公众参与度

定期组织拆除从业人员专项培训，考核合格后方可持证上岗，尤其加强对特种作业人员的操作规范教育。同时，建立信息公开机制，公示拆除计划、环保措施、投诉渠道等信息，接受社会监督。鼓励社区居民参与监督，形成共建共治共享的良好氛围。

四、典型案例分析：某市拆除工程管理改进实践

以江苏省某市为例，该市曾因多起拆除事故被通报批评。为此，市政府出台了《关于加强拆除工程安全管理的若干意见》，明确六大举措：一是实行拆除工程“红黄牌”预警制度；二是建立拆除工程电子台账系统；三是推行“双随机、一公开”检查模式；四是设立专项资金用于技术升级；五是开展年度“十佳拆除项目”评选；六是组建市级拆除工程技术专家组提供指导。

实施半年后，该市拆除工程安全事故同比下降67%，群众满意度提升至92%以上。这一案例证明，只要坚持问题导向、系统施策，拆除工程管理完全可以实现从被动应对到主动预防的根本转变。

五、未来发展方向展望

随着“十四五”时期新型城镇化深入推进，拆除工程将迎来更大规模发展。未来的管理趋势将呈现三大特征：一是更加注重绿色低碳理念，推广装配式拆除、资源回收利用技术；二是更加依赖数字孪生与人工智能辅助决策，实现精准化、可视化管控；三是更加重视多元共治格局，政府、企业、社会组织协同发力，共同守护城市安全底线。

综上所述，拆除工程管理存在的问题并非不可克服，关键在于树立底线思维、强化制度执行力、推动技术创新与社会协同。唯有如此，才能真正实现拆除工程的安全、高效、可持续发展，助力城市高质量更新升级。