小型水闸工程管理范围如何科学划定与有效实施
在当前我国水利事业快速发展背景下，小型水闸作为农田灌溉、防洪排涝、水资源调配的重要基础设施，在基层农村和城镇边缘地区发挥着不可替代的作用。然而，由于其规模小、分布广、管理主体多元，长期以来存在权责不清、监管薄弱、维护滞后等问题。因此，科学合理地划定并实施小型水闸工程的管理范围，成为提升水利工程运行效率和安全水平的关键环节。
一、明确管理范围的重要性
小型水闸工程管理范围是指为保障水闸正常运行、防止人为破坏或侵占行为而依法确定的物理边界及管理责任区域。这一范围不仅是日常巡查、养护、调度的基础依据，也是法律责任划分的起点。若管理范围模糊不清，极易引发以下问题：
- 安全隐患增加：周边违规建设、堆土填埋、非法取水等行为可能直接威胁水闸结构安全。
- 执法难度加大：缺乏法定边界导致管理部门难以依法制止违法行为。
- 资源分配失衡：因权责不明造成资金投入不足或重复建设，影响整体效益。
- 群众参与度低：公众对水闸保护意识淡薄，缺乏归属感和监督积极性。
二、管理范围划定的基本原则
根据《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》及相关地方性法规，小型水闸工程管理范围的划定应遵循以下四大原则：
- 依法依规原则：严格依照国家法律法规和技术标准（如《水闸设计规范》SL 265-2018）进行界定，确保合法性与权威性。
- 因地制宜原则：结合当地地形地貌、水文条件、社会环境等因素，灵活调整管理边界，避免一刀切。
- 安全优先原则：重点考虑水闸主体结构稳定性和上下游河道行洪能力，预留足够的安全缓冲区。
- 便于管理原则：兼顾实际操作便利性，设置清晰标识、易于识别的界桩、界碑或电子监控点。
三、具体划定方法与步骤
小型水闸工程管理范围通常分为核心保护区与外围管理区两部分，具体可按以下流程执行：
1. 资料收集与现场踏勘
组织专业技术人员开展基础资料整理，包括但不限于：水闸设计图纸、历史运行记录、历年维修档案、土地权属信息、周边居民分布情况等。随后进行实地踏勘，确认水闸本体、启闭设备、进出水渠、堤防等关键部位的实际状态。
2. 划定核心区范围
核心区指直接影响水闸运行安全的区域，一般包括：
- 水闸建筑物本身（闸室、闸门、启闭机房等）及其附属设施；
- 上下游引水渠（含进水口、消力池、护坦）各不少于10米；
- 两岸堤防（如有）外侧至少5米；
- 重要控制设备（如电动控制系统、备用电源）周边3米内不得有障碍物。
此区域内严禁擅自施工、堆放杂物、种植高秆作物等行为，确需占用须经县级以上水行政主管部门批准。
3. 划定外围管理区
外围管理区是为预防外部干扰、保障长期运行而设定的缓冲地带，建议范围如下：
- 核心区以外至相邻道路、村庄、农田边界，视具体情况延伸10–50米；
- 对于位于生态敏感区的小型水闸（如湿地保护区），应扩大至100米以上；
- 设置警示标志、围栏或视频监控系统，实现全天候动态监测。
4. 编制管理范围图册与公告制度
完成划定后，应编制《小型水闸工程管理范围图册》，标注边界坐标、管理责任人、联系方式等内容，并通过政府网站、村务公开栏、广播等方式向社会公示。同时，将管理范围纳入国土空间规划“一张图”系统，实现多部门协同管理。
四、管理措施与长效机制建设
划定只是第一步，真正的难点在于如何落实和持续改进。为此，必须建立“四个机制”：
1. 分级管理制度
按照“谁使用、谁负责”的原则，实行县、乡、村三级责任制。县级水利部门负责统筹指导与监督检查，乡镇水管站承担日常巡查，村级协管员协助发现问题并及时上报。
2. 信息化支撑机制
推广智慧水利平台应用，利用物联网传感器实时监测水位、流量、结构变形等参数，结合无人机巡检、AI图像识别技术提高管理效率。例如，浙江某市试点将小型水闸接入市级水务云平台，实现了异常自动报警和远程处置功能。
3. 社会共治机制
鼓励村民自治组织、志愿者队伍参与水闸保护工作，设立“民间河长”“护闸员”岗位，给予适当补贴或荣誉激励。江苏淮安等地探索“以奖代补”模式，对主动报告隐患或协助维护的群众给予奖励。
4. 法律保障机制
完善地方立法配套，制定《小型水闸管理办法》或实施细则，明确违法后果，强化执法刚性。例如，广东佛山规定：任何单位和个人侵占管理范围内的土地或设施，最高可处5万元罚款，并责令限期恢复原状。
五、典型案例分析
以河南省南阳市淅川县为例，该县共有小型水闸127座，曾因管理混乱导致多起安全事故。自2022年起启动“清源行动”，通过测绘定位、边界固化、责任到人、数字赋能四项举措，成功将管理范围规范化率从不足40%提升至95%以上。其中，丹江口水库支流上的张湾水闸，通过划定15米核心保护区+30米外围管理区，并安装智能摄像头和水位警报器，实现了全年零事故运行。
六、未来发展方向与挑战
随着乡村振兴战略深入推进和数字孪生水利试点推进，小型水闸工程管理范围正朝着精细化、智能化、社会化方向发展。但仍面临三大挑战：
- 资金保障不足：许多地区财政紧张，难以持续投入管理设施建设。
- 人员素质参差：基层管理人员专业技术能力有限，影响管理水平。
- 跨部门协调难：涉及自然资源、农业农村、生态环境等多个部门，易出现推诿扯皮现象。
应对策略包括：推动省级财政设立专项补助资金；加强基层培训体系建设；建立“水利+农业+环保”联合执法机制，形成齐抓共管格局。
结语
小型水闸虽小，却是保障区域水安全的生命线。科学划定管理范围不是一时之举，而是系统工程。只有坚持法治化、标准化、数字化、社会化四位一体推进，才能真正实现从小型水闸到大水网的高质量发展，筑牢新时代水利现代化的基石。
