江苏工程管理服务合同如何规范签订与执行？

在江苏省的工程建设领域，工程管理服务合同是确保项目顺利实施、权责清晰、风险可控的重要法律文件。无论是政府投资项目还是企业自建项目，一份结构严谨、内容详实、条款明确的工程管理服务合同，都能显著提升项目的管理水平和履约效率。本文将从合同的核心要素、常见问题、签订流程、执行要点及法律保障等方面，系统梳理江苏地区工程管理服务合同的规范化操作路径，帮助建设单位、承包商及相关方规避风险、提升合作质量。

一、什么是江苏工程管理服务合同？

江苏工程管理服务合同是指在江苏省行政区域内，由建设单位（业主）与具备相应资质的工程管理服务机构（如监理公司、全过程咨询单位等）就工程项目全过程或特定阶段的管理服务事项达成的具有法律约束力的协议。该合同通常涵盖项目策划、进度控制、成本管理、质量监督、安全管理、合同协调、信息管理等多个维度，是实现“专业化、标准化、精细化”管理的关键工具。

二、合同签订前的准备工作

1. 明确项目性质与管理需求

在起草合同前，建设单位需明确项目的类型（如房建、市政、交通、水利）、投资规模、工期要求以及是否涉及EPC、PPP等复杂模式。例如，大型基础设施项目可能需要全过程工程咨询服务，而小型项目则可聚焦于施工阶段的监理管理。

2. 选择合格的服务机构

根据《江苏省建设工程全过程工程咨询服务导则》，应优先选择具备住房和城乡建设部颁发的工程监理综合资质或工程咨询甲级资质的单位。建议通过公开招标或竞争性谈判方式择优确定服务商，并核查其过往业绩、人员配置及信用记录。

3. 起草合同初稿

合同草案应参考国家《建设工程委托监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）及江苏省地方标准《建设工程监理合同范本（试行）》（苏建市〔2023〕15号），结合项目实际定制化调整。重点包括：服务范围、工作职责、酬金计算方式、支付节点、违约责任、争议解决机制等。

三、合同核心条款详解

1. 服务范围与内容

必须具体列明服务内容，避免模糊表述。例如：“负责对施工阶段的安全文明施工进行每日巡查，并形成周报提交甲方。”若未明确，则易引发责任推诿。建议采用“清单式”描述法，逐项列出服务任务并编号，便于后期考核。

2. 工作人员配置要求

合同中应规定派驻现场的项目经理、专业监理工程师人数及其资格证书（如注册监理工程师证、一级建造师证）。江苏省住建厅近年强调“人岗匹配”，要求关键岗位人员不得随意更换，否则视为违约。

3. 报酬与支付方式

建议采用“基础酬金+绩效奖励”模式。基础酬金按工程造价比例提取（一般为0.8%-2%），绩效奖励与质量、安全、进度达标情况挂钩。支付节点宜设为：合同签订后预付30%，中期检查合格后支付40%，竣工验收后支付剩余30%。

4. 违约责任与赔偿机制

明确因管理失职导致的质量事故、安全事故或工期延误时的责任划分。例如：若因监理疏漏造成重大安全隐患，除承担直接经济损失外，还应接受行政处罚甚至吊销资质。江苏省法院曾判例支持此类赔偿请求。

5. 保密与知识产权条款

特别适用于设计变更频繁或涉及核心技术的项目，应约定服务期间产生的图纸、数据、方案等资料归属建设单位所有，服务方不得擅自复制或对外披露。

四、合同签订流程与注意事项

1. 内部审批流程

根据江苏省财政厅《政府采购管理办法》，单笔金额超50万元的工程管理服务合同需履行内部评审、法律顾问审核、纪检部门备案程序。部分国企还需报董事会决议。

2. 双方法律代表签署

合同须由法定代表人或授权代表签字，并加盖公章。若涉及外资或上市公司，还应提供公司章程、股东会决议等辅助材料。

3. 合同备案与公示

根据《江苏省建筑市场监管公共服务平台》要求，依法必须招标的项目应在中标通知书发出后30日内完成合同备案。部分地区（如南京、苏州）已实现电子化备案，可通过“江苏政务服务网”在线上传PDF扫描件。

五、合同执行中的关键管理点

1. 建立沟通机制

建议设立“月度例会+临时会议”制度，由建设单位牵头，监理、施工、设计四方参加，及时通报问题、协调资源。江苏省住建厅推荐使用“智慧工地”平台进行线上协同办公。

2. 实施过程监督

定期核查监理日志、旁站记录、检测报告等原始资料，确保其真实性和完整性。若发现造假行为，依据《建设工程质量管理条例》第67条追究法律责任。

3. 动态调整机制

对于因设计变更、政策调整等原因引起的合同内容变化，应及时签订补充协议，避免口头约定引发纠纷。江苏省高院指出：“未经书面确认的变更不具法律效力。”

六、常见风险与防范措施

• 风险一：服务范围不清 —— 防范：使用附件形式详细列明工作清单，附带责任边界说明。
• 风险二：人员不到位或频繁更换 —— 防范：合同中设置“人员承诺书”作为附件，违约即扣减酬金。
• 风险三：付款延迟或争议 —— 防范：设定逾期利息条款（按LPR利率计息），并约定仲裁前置程序。
• 风险四：资料缺失影响结算 —— 防范：建立档案管理制度，每月由监理统一归档，双方签字确认。
• 风险五：合同终止争议 —— 防范：明确解除条件（如连续两次未履职到位）及补偿标准。

七、典型案例分析：某市污水处理厂项目

该项目总投资3.2亿元，采用全过程工程咨询服务模式。初期因合同未明确“环境监测”职责，导致施工期间污水排放超标被环保局处罚。事后补签补充协议，增加环境专项管理条款，并引入第三方检测机构，最终实现合规运营。此案例警示：合同细节决定成败。

八、结语：规范合同=高效履约=项目成功

在江苏省大力推进“高质量发展”的背景下，工程管理服务合同不仅是法律契约，更是推动项目落地、保障工程质量、促进多方共赢的核心载体。只有从源头把关、过程严控、结果闭环，才能真正发挥合同的价值。建议建设单位建立“合同管理台账”，实行全流程数字化留痕，助力江苏打造全国领先的工程管理服务体系。