公共工程成本管理研究如何有效提升项目效益与透明度？

在当今全球基础设施加速建设的背景下，公共工程作为推动经济社会发展的重要引擎，其成本管理能力直接关系到财政资金使用效率、政府公信力以及社会公众满意度。然而，现实中许多公共工程项目仍面临超预算、进度滞后、资源浪费等问题，暴露出成本控制机制薄弱、风险识别不足、数据透明度低等深层次矛盾。因此，深入研究公共工程成本管理的理论框架与实践路径，已成为政策制定者、项目管理者和学术界共同关注的核心议题。

一、公共工程成本管理的定义与核心目标

公共工程成本管理是指通过系统化的方法对公共建设项目从立项、设计、招标、施工到竣工验收全过程中的各项支出进行预测、计划、控制、核算与分析，旨在实现“质量达标、工期可控、投资合理”的三维目标。其本质是将有限的公共资源转化为最大化的社会效益和经济效益。

传统成本管理多聚焦于静态预算控制，而现代研究强调动态管理理念，包括：（1）全生命周期成本估算；（2）风险导向的成本预警机制；（3）基于BIM（建筑信息模型）和大数据的精细化成本监控；（4）利益相关方参与式决策机制。这些方法不仅提升了管理精度，也增强了项目的可审计性和公众监督能力。

二、当前公共工程成本管理存在的主要问题

1. 成本估算不科学，缺乏动态调整机制

许多地方政府在项目初期依赖经验性估算法，未充分考虑通货膨胀、材料价格波动、政策变更等因素，导致实际支出远高于预算。例如，某省高速公路项目因未预估钢材价格上涨，最终超支达15%以上。

2. 内部控制体系不健全，责任边界模糊

部分单位存在“重执行轻监管”现象，财务部门与工程管理部门信息割裂，难以形成闭环管理。同时，项目经理权责不对等，既无足够授权又缺乏问责机制，易滋生腐败或低效行为。

3. 数据采集滞后，信息化水平偏低

多数项目仍采用手工台账记录成本数据，无法实时反映资金流向，延误了问题发现与干预时机。据中国建设工程造价管理协会调研显示，仅30%的市政工程实现了电子化成本管理系统上线。

4. 缺乏第三方独立审核机制

政府内部审计力量有限，外部专业机构介入较少，使得成本异常难以被及时识别。一些地方甚至出现“虚报工程量”“高套定额”等违规操作，严重损害财政安全。

三、公共工程成本管理研究的关键方向

1. 构建以数据驱动为核心的智能成本管理体系

利用物联网、区块链、AI算法等技术手段，打通设计—采购—施工—运维各环节的数据壁垒，建立统一的成本数据库。如新加坡陆路交通管理局已部署智能合约平台，自动比对合同条款与现场签证，减少人为干预空间。

2. 引入全生命周期成本（LCCA）评估模型

不再仅关注建设阶段成本，而是将运营维护、拆除回收等后续成本纳入考量。美国联邦公路局推广的LCCA方法使道路项目平均节省维护费用约20%，证明该模型具有显著经济价值。

3. 建立分级分类的成本风险预警机制

根据项目规模、复杂程度、地域风险等因素划分等级，设定差异化监控频率与阈值。例如，大型城市轨道交通项目应每季度进行一次全面成本健康检查，小型乡镇供水工程则可按月抽查。

4. 推动标准化与模块化管理模式

借鉴制造业经验，推行预制构件、标准化工艺流程，降低不确定性带来的成本波动。日本东京地铁建设中广泛应用模块化车站结构，缩短工期并减少返工率。

5. 加强跨部门协同治理与信息公开制度

建立由财政、发改、住建、审计等部门组成的联合监管小组，定期发布成本执行情况报告，并通过政务APP向公众开放查询权限，增强社会监督效力。

四、典型案例分析：某市智慧水务项目成本管控实践

该市水务局于2023年启动总投资8.6亿元的智慧水网改造工程，引入第三方咨询公司协助开展全过程成本管理。具体做法包括：

• 前期精准测算：采用历史数据回归分析法结合市场询价，编制多情景成本模拟表，预留10%不可预见费；
• 中期动态控制：部署移动终端扫码打卡系统，自动上传人工、机械、材料消耗数据至云端平台，实现“日清日结”；
• 后期绩效评价：委托第三方开展成本效益审计，对比预算偏差率与社会效益指标（如用水效率提升百分比），形成闭环反馈。

结果显示：该项目最终结算金额为8.27亿元，低于原预算4.4%，且水质达标率提高至99.8%，获得省级优秀工程奖。此案例验证了科学成本管理对提升公共工程综合绩效的重要性。

五、未来发展趋势与政策建议

1. 推动立法保障，明确成本管理主体责任

建议修订《政府采购法》《政府投资条例》，增设“公共工程成本管理专章”，明确规定项目法人、监理单位、施工单位三方的责任边界，杜绝推诿扯皮现象。

2. 设立专项基金支持技术创新应用

中央财政设立“公共工程数字化转型专项资金”，鼓励地方试点BIM+GIS融合平台、数字孪生工地等新型工具，加速行业转型升级。

3. 培养复合型人才梯队

高校开设“工程经济学+项目管理+数据分析”交叉课程，培养既懂工程技术又熟悉财务规则的复合型人才，缓解一线管理人员专业断层问题。

4. 建立全国统一的成本数据库与指数体系

由住建部牵头构建国家级公共工程成本指数平台，定期发布建筑材料、人工单价、设备租赁等关键参数变动趋势，为企业提供决策依据。

5. 强化国际经验本土化转化

学习德国“透明预算制”、加拿大“绩效挂钩拨款机制”等先进做法，结合中国国情优化本地实施方案，避免简单照搬。

综上所述，公共工程成本管理研究不仅是技术问题，更是制度创新和社会治理现代化的重要组成部分。唯有通过多维度协同推进，才能真正实现从“粗放式投入”向“精益化治理”的跨越，助力高质量发展与共同富裕目标的实现。