人防工程管理使用单位如何确保战时功能与日常安全双重达标？
人防工程作为国家国防体系的重要组成部分，是城市在战时或突发事件中保障人民生命财产安全的关键设施。近年来，随着城镇化进程加快和城市地下空间开发的深入，人防工程数量迅速增长，其管理使用单位也面临前所未有的责任与挑战。如何在保障战时防护功能的同时，实现日常运营的安全性、合规性和可持续性，已成为人防工程管理使用单位必须回答的核心问题。
一、明确职责定位：从“被动管理”转向“主动负责”
许多单位将人防工程视为负担，仅满足于完成基本维护任务，忽视了其战略价值。人防工程管理使用单位应重新认识自身角色——不仅是设施的保管者，更是国家战略资源的守护者。这要求单位建立专职管理团队，配备专业技术人员（如结构工程师、消防工程师、通风系统维护人员等），并制定详细的岗位责任制和考核机制。
例如，某市地铁站配套的人防工程由地铁运营公司负责日常管理。该公司通过设立“人防专员岗”，将人防设施纳入日常巡检流程，每月开展一次专项检查，并形成电子台账。这种制度化做法极大提升了设施完好率，也增强了员工的责任意识。
二、强化制度建设：构建标准化管理体系
完善的管理制度是人防工程长期稳定运行的基础。管理使用单位应依据《人民防空法》《人民防空工程维护管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定涵盖巡查、维修、检测、应急响应等内容的操作手册。
建议采用“五位一体”管理模式：
- 巡查制度：每日定时巡查关键部位（如出入口、密闭门、通风系统）；
- 维保制度：按季度进行设备检修，年度进行全面评估；
- 档案制度：建立纸质+电子双备份档案，记录所有操作痕迹；
- 培训制度：每年至少组织两次全员培训，内容包括战时启用流程、消防逃生演练等；
- 应急预案：针对淹水、火灾、结构异常等情况制定专项预案，并定期演练。
以北京市朝阳区某商业综合体为例，其人防工程由物业公司统一管理，通过引入ISO质量管理体系标准，实现了从计划到执行再到反馈的闭环管理，显著降低了突发事故风险。
三、科技赋能：推动智能化运维升级
传统人工巡检效率低、易遗漏，难以适应现代城市复杂环境。管理使用单位应积极应用物联网、大数据、AI图像识别等技术，打造智慧人防平台。
具体措施包括：
- 部署温湿度传感器、气体监测仪、振动传感器等设备，实时采集环境数据；
- 接入视频监控系统，实现重点区域无死角覆盖；
- 开发移动端APP，支持扫码报修、在线审批、远程调度等功能；
- 利用AI分析历史数据，预测潜在故障点，提前干预。
江苏省某地级市试点项目显示，智慧管理系统上线后，平均故障响应时间从48小时缩短至6小时内，维保成本下降约15%。
四、统筹兼顾：战备功能与民生需求平衡发展
不少单位存在“重战备轻民用”的倾向，导致人防工程利用率低下甚至闲置。事实上，合理开发利用可以提升社会效益和经济效益，同时增强公众对人防工作的认同感。
可行路径如下：
- 功能复合化：在不影响战时使用的前提下，将部分区域改造为停车场、仓储空间或社区活动中心；
- 开放共享机制：与周边单位合作，错峰使用人防设施，如夜间供居民停车，白天用于物资储备；
- 宣传引导：通过社区讲座、公众号推文等方式普及人防知识，让市民了解其平时作用。
深圳市南山区某小区人防工程改造为智能立体车库后，不仅缓解了停车难问题，还每年获得一笔稳定收益用于设施更新，真正做到了“平时服务、战时防护”。
五、加强协同联动：构建多部门协作机制
人防工程管理涉及住建、应急管理、消防、街道等多个部门，单靠一个单位难以全面覆盖。管理使用单位要主动对接上级主管部门，建立常态化沟通机制。
可采取以下方式：
- 每季度召开联席会议，通报问题、协调资源；
- 联合开展专项执法行动，整治违规占用、破坏防护结构等问题；
- 参与市级人防演练，检验实战能力。
成都市某大型医院的人防工程因邻近市政管网改造而一度面临安全隐患。管理单位及时上报并联动水务、住建等部门，最终促成管线迁改方案落地，避免重大损失。
六、持续改进：建立绩效评价与激励机制
没有评估就没有进步。管理使用单位应建立科学的绩效指标体系，量化工作成效，并将其与奖惩挂钩。
推荐指标包括：
- 设施完好率 ≥ 98%；
- 应急响应时效 ≤ 2小时；
- 群众满意度 ≥ 90%；
- 年度无重大安全事故；
- 创新举措被市级以上采纳次数。
浙江省某县实行“红黑榜”制度，每月公示优秀单位和个人，获评者给予奖金奖励，连续三次上榜则优先考虑晋升机会，有效激发了队伍活力。
结语：迈向高质量发展的新时代人防管理
面对新形势新任务，人防工程管理使用单位不能再停留在“守摊子”的阶段，而应树立“大安全观”，以制度为基、科技为翼、协同为桥、创新为魂，全面提升管理水平。只有这样，才能真正做到战时能用、平时可用、管得好、用得活，真正发挥人防工程应有的战略价值和社会效益。
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