堤防工程管理范围定义：如何科学划定保护边界以保障防洪安全？
堤防工程作为我国水利基础设施的重要组成部分，在抵御洪水、保障人民生命财产安全和促进区域经济社会发展中发挥着不可替代的作用。然而，若未能对堤防工程的管理范围进行科学、合理且合法的界定，将可能导致日常管护缺失、违规侵占行为频发，甚至引发重大安全隐患。那么，什么是堤防工程管理范围？其定义应遵循哪些原则？具体该如何划定？本文将从法律依据、技术标准、实际操作和典型案例出发，系统阐述堤防工程管理范围的定义方法与实践路径。
一、什么是堤防工程管理范围？
根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》以及《堤防工程管理规程》（SL 171-2018）等法律法规和技术规范，堤防工程管理范围是指为确保堤防工程安全运行、有效发挥防洪功能而依法划定的必须严格控制和管理的区域。它不仅包括堤身、堤脚、护堤地，还可能涉及穿堤建筑物、取水口、观测设施等附属工程所在的空间范围。
简单来说，管理范围是堤防工程的“红线地带”，任何单位和个人不得擅自占用或破坏该区域内土地资源、植被、设施设备，否则将面临法律责任。因此，明确并严格执行这一范围，是实现堤防工程全生命周期精细化管理的基础前提。
二、为何要科学定义堤防工程管理范围？
首先，这是落实“河湖长制”和“水利工程补短板”的重要抓手。当前我国正大力推进智慧水利建设和水治理体系现代化，其中堤防工程管理范围的精准划定是数据采集、动态监测、风险预警的前提条件。
其次，有助于防范人为破坏行为。现实中常有开发商违法侵占护堤地建房、农民在堤内种菜挖塘、施工单位随意堆放物料等情况，严重威胁堤防结构稳定性。通过清晰界定管理边界，可增强执法部门监管依据，提高违法成本。
再次，有利于提升应急响应能力。一旦发生险情，如管涌、滑坡、渗漏等，管理范围内的巡查人员、物资储备点、抢险通道等能迅速部署到位，极大缩短处置时间，降低灾害损失。
三、堤防工程管理范围定义的核心原则
1. 合法性原则：必须依据国家相关法律、法规和行业标准制定，如《防洪法》第十七条明确规定“县级以上人民政府应当组织有关部门划定堤防工程管理范围”，并报上级主管部门备案。
2. 安全性原则：应结合地形地貌、水流特性、堤防等级等因素，充分考虑极端暴雨、超标准洪水等情景下的安全距离要求，防止因局部扰动引发整体失稳。
3. 实用性原则：既要满足管理和保护需求，又要兼顾当地群众生产生活需要，避免过度扩大造成不必要的社会矛盾。例如，可在不影响安全的前提下设置适度的生态缓冲带。
4. 动态调整原则：随着工程建设变化、环境演变或政策更新，管理范围需定期复核并适时调整，体现可持续发展理念。
四、如何科学划定堤防工程管理范围？
步骤一：基础资料收集与现场踏勘
全面梳理历史图纸、竣工资料、遥感影像、地理信息系统（GIS）数据，并组织专业团队实地核查现状地形、植被覆盖、人类活动强度等情况，识别潜在风险点。
步骤二：分类分级确定管理边界
根据堤防级别（一级至四级）和所在区域（城市段、乡村段、生态敏感区），参考以下标准：
- 一级堤防（设计洪水标准≥100年一遇）：通常设置50~100米的管理范围，含堤顶、堤脚外侧50米内及背水坡脚以外10~20米；
- 二级堤防（设计洪水标准50~100年一遇）：管理范围一般为30~50米；
- 三级及以下堤防：可适当缩减至20~30米，但需确保关键部位如穿堤涵闸、观测井等不受干扰。
此外，对于穿堤建筑物（如泵站、桥梁）、重要节点（如分洪口门）应单独划定专项管理区，实行重点管控。
步骤三：技术手段辅助定位
运用无人机航测、激光雷达扫描、北斗高精度定位等现代测绘技术，建立数字化模型，实现管理范围的可视化表达和空间分析，便于后续纳入智慧水务平台统一管理。
步骤四：公示公告与权属确认
划定完成后，应在政府门户网站、村务公开栏、媒体平台发布公告，接受公众监督；同时与自然资源部门联动，完成不动产登记确权，形成法律效力。
五、典型案例解析：某省河道堤防管理范围优化实践
以长江中游某市为例，该地区原有堤防管理范围模糊不清，导致多起非法采砂、违建占地事件频发。2023年启动专项治理行动，委托第三方机构开展全流域测量与评估，结合历史溃口位置、水流冲刷影响区、周边人口密度等因素，重新划分了三个层级的管理范围，并配套设立电子围栏监控系统和智能巡检机器人，实现了“看得见、管得住、控得严”的目标。
结果表明：管理范围清晰化后，当年非法占用减少76%，汛期险情响应速度提升50%，群众满意度显著上升。该项目也被评为省级水利现代化示范工程。
六、面临的挑战与对策建议
尽管堤防工程管理范围定义日益受到重视，但仍存在一些现实难题：
- 跨区域协调难：部分堤防横跨多个行政区，责任归属不清，容易出现“踢皮球”现象。
- 群众认知不足：不少村民不了解管理范围的重要性，误以为“只要没占到主堤就是合法”，需加强宣传教育。
- 信息化水平低：部分地区仍依赖纸质档案，缺乏统一的数据平台支撑管理决策。
对此，建议采取以下措施：
- 推动省级统筹机制，建立跨市县联席会议制度，明确职责分工；
- 利用新媒体开展普法宣传，如短视频、公众号推文、社区讲座等形式普及堤防保护知识；
- 加快构建“空天地一体化”监测体系，整合遥感、物联网、AI图像识别等功能，提升智能化管理水平。
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结语
堤防工程管理范围的科学定义不仅是技术问题，更是法治建设、社会治理和公共安全的综合体现。只有通过依法依规、因地制宜、科技赋能的方式，才能真正筑牢江河安澜的第一道防线。未来，随着数字孪生流域、智慧水利系统的深入推进，我们相信，堤防工程管理范围的界定将更加精准、动态、高效，为新时代高质量发展提供坚实支撑。
