建设工程合同管理规定如何落实才能确保项目顺利推进？

在当前我国基础设施建设持续深化、工程项目日益复杂化的背景下，建设工程合同管理已成为项目成功实施的关键环节。无论是政府投资工程还是企业自建项目，合同作为法律依据和行为准则，直接影响工程质量、进度、成本与风险控制。然而，实践中仍存在合同条款模糊、执行不到位、变更管理混乱等问题，严重制约了项目效率和合规性。

一、明确合同管理的核心目标

建设工程合同管理的根本目的，在于通过科学规范的流程，实现项目各方权利义务的清晰界定，保障合同履行的稳定性与合法性。其核心目标包括：

• 风险预防与控制：识别潜在法律、财务、技术风险，提前制定应对措施；
• 履约保障机制：建立过程监督、进度跟踪、质量验收等闭环管理体系；
• 争议解决机制：设定清晰的纠纷处理程序，减少诉讼或仲裁成本；
• 信息透明化：确保合同文本、变更记录、付款凭证等资料可追溯、易查询。

二、合同管理全流程关键节点解析

1. 合同签订前的准备工作

合同签署前必须完成充分的尽职调查与谈判，这是防止后期纠纷的基础。具体包括：

• 资质审查：核实承包方是否具备相应施工资质、安全生产许可证、信用等级等；
• 招标文件与投标响应一致性核查：避免中标后因条款差异引发争议；
• 合同草案预审：由法务、财务、工程技术专家联合评审，确保条款合法、合理、可行。

2. 合同正式签署阶段

签署时应严格遵守《民法典》第789条关于书面形式的要求，杜绝口头协议或非正式承诺。建议采用以下做法：

• 双方法定代表人签字+公章：增强法律效力；
• 附件齐全：如图纸、工程量清单、技术标准、安全文明施工协议等；
• 电子签约备案：根据《电子签名法》，符合条件的可通过可信第三方平台进行电子签章。

3. 履行过程中的动态管理

合同执行不是静态行为，而是一个动态调整的过程。应重点做好以下工作：

• 进度管控：按月编制施工计划并与合同工期对比，发现滞后及时预警；
• 质量控制：严格执行隐蔽工程验收制度，留存影像资料备查；
• 变更管理：所有设计变更、签证单均需经监理单位确认并报建设单位审批；
• 资金支付监管：实行“按进度付款+质保金预留”模式，防止超付现象。

4. 合同终止与结算审计

工程竣工后，应及时启动合同终结程序：

• 竣工验收合格：取得住建部门出具的备案文件；
• 结算审核：委托第三方造价咨询机构进行工程结算审计，避免虚高报价；
• 档案归档：将完整合同文本、变更记录、付款凭证等整理成册，移交档案馆。

三、常见问题及应对策略

1. 条款不清导致争议频发

例如：“工程量以现场实测为准”这类表述缺乏量化标准，极易引发争执。解决方案是细化计量规则、引用国家标准（如GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》）。

2. 变更频繁影响进度

部分项目因业主需求变动频繁，造成施工单位反复停工返工。建议设立“变更控制委员会”，统一审批权限，限制无序变更。

3. 违约责任不明确

很多合同未约定违约金计算方式，一旦出现延误或质量问题难以追责。应明确违约情形、赔偿范围和上限，提升约束力。

4. 缺乏信息化支撑

传统纸质管理模式效率低下，易丢失重要文件。推荐使用BIM协同平台或合同管理系统（如广联达、鲁班软件），实现全过程数字化留痕。

四、政策法规与行业实践结合

近年来，国家陆续出台多项规范性文件强化合同管理要求：

• 《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（住建部令第16号）：明确规定招标文件不得含有歧视性条款；
• 《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）：强调合同中必须包含质量保修责任条款；
• 《关于进一步加强建设工程合同管理工作的指导意见》（建市〔2023〕58号）：提出推行合同履约评价机制，纳入信用体系。

各地也在积极探索创新机制，如北京市试点“合同履约信用评分制”，对失信单位限制投标资格；广东省推广“智慧工地+合同管理”融合应用，提升监管效能。

五、未来趋势：智能化与标准化并重

随着人工智能、大数据技术的发展，建设工程合同管理正朝着“智能合约+区块链存证”的方向演进。例如：

• 智能合约自动执行：基于预设条件（如完工验收通过）触发付款指令，减少人为干预；
• 区块链存证防篡改：所有合同签署、变更、支付记录上链保存，提高证据效力；
• 标准化模板库建设：住建部门可牵头编制通用合同范本，降低中小企业编制成本。

总之，建设工程合同管理规定要真正落地见效，不仅需要制度设计完善，更依赖于项目团队的专业素养、信息化工具的支持以及全过程闭环管理意识的培养。唯有如此，才能构建起一个高效、公平、可持续的工程建设生态。