人防工程管理与利用：如何实现战时防护与平时功能的双赢
随着城市化进程不断加快，人口密度持续上升，公共安全形势日益复杂，人防工程作为国家安全体系的重要组成部分，其管理和利用价值愈发凸显。人防工程不仅是战时防空袭、掩蔽人员和物资的关键设施，也是和平时期城市地下空间资源开发、缓解交通压力、提升城市韧性的重要载体。然而，在实际操作中，人防工程普遍存在“重建设轻管理”“重战时功能轻平时利用”的问题，导致资源闲置浪费甚至安全隐患频发。
一、人防工程的基本概念与发展背景
人防工程，即人民防空工程，是指为保障战时人民群众生命财产安全而修建的地下掩蔽设施，包括指挥通信工程、医疗救护工程、专业队工程、人员掩蔽工程以及配套的疏散通道等。自新中国成立初期开始，我国就高度重视人防工程建设，尤其在冷战时期形成了较为完整的体系。改革开放后，随着经济快速发展和城市扩张，人防工程逐步从单一战时功能向“平战结合”转型，成为现代城市基础设施的重要组成部分。
近年来，国家政策进一步推动人防工程向多功能复合型发展，《人民防空法》《城市地下空间开发利用规划管理办法》等法规相继出台，明确要求人防工程必须坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，强调其在平时的社会服务功能，如停车场、商业网点、应急避难所、数据中心等。
二、当前人防工程管理存在的主要问题
1. 管理机制不健全，责任主体模糊
许多地区仍未建立统一的人防工程管理机构或职责分工不清，导致日常维护、巡查、检测等工作落实不到位。部分工程由住建部门、人防办、街道社区甚至开发商各自管理，形成“多头管理”或“无人负责”的局面，一旦发生事故难以追责。
2. 平时使用率低，资源严重闲置
据不完全统计，全国约有30%-40%的人防工程处于闲置状态，特别是在中小城市，由于缺乏有效的运营机制和市场化手段，这些工程往往沦为“沉睡资产”。即便有些被用作车库或仓库，也因未进行专业化改造，存在通风不良、消防隐患等问题。
3. 安全隐患突出，维护成本高
老旧人防工程结构老化、防水失效、机电设备陈旧，加之长期未进行定期检查与维修，容易引发坍塌、渗漏、火灾等安全事故。一些单位为了节省开支，忽视必要的保养投入，埋下重大风险。
4. 法规执行力度不足，监管缺位
虽然已有相关法律法规，但在基层执法层面存在“重审批轻监管”现象。对违规改变用途、擅自拆除、侵占人防空间的行为查处不力，造成公共资源流失。
三、优化人防工程管理与利用的路径探索
1. 建立专业化、数字化管理体系
应依托智慧城市建设，构建人防工程信息化平台，实现从设计、施工到运维的全流程数字化管理。通过物联网技术实时监测温湿度、空气质量、结构应力等关键指标，提升预警能力和响应效率。同时，建立人防工程数据库，实现“一工程一档案”，便于动态跟踪与绩效评估。
2. 推动“平战结合”模式创新
鼓励将符合条件的人防工程改造为便民服务设施，例如：
- 地下停车场（缓解城市停车难）
- 应急避难场所（应对自然灾害）
- 社区服务中心（提供养老、托幼、文体活动）
- 数据备份中心（满足信息安全需求）
- 冷链仓储或物流节点（支持城市供应链稳定）
这种模式不仅能提高利用率，还能通过市场化运作反哺工程维护费用，形成良性循环。
3. 明确权责边界，完善激励机制
建议由地方政府牵头设立“人防工程运营管理中心”，统筹协调住建、财政、应急管理等部门职能，明确各环节责任人。对于积极参与人防工程平战转换的企业或社会组织，给予税收减免、租金补贴、优先用地等政策支持，激发社会资本参与热情。
4. 强化法规执行与公众参与
加大对违法违规行为的处罚力度，建立举报奖励制度，鼓励市民监督。同时，开展常态化宣传教育，让群众了解人防工程的重要性及其在日常生活中的作用，增强社会认同感与责任感。
5. 加强人才培养与技术研发
高校和职业院校应增设人防工程管理专业方向，培养既懂工程技术又熟悉运营管理的复合型人才。同时鼓励科研机构研发新型材料、智能控制系统、绿色节能技术，降低运行能耗，延长工程寿命。
四、典型案例分析：深圳与成都的经验借鉴
深圳经验：政府主导+市场运作
深圳市在人防工程管理方面走在全国前列。市政府出资建设基础工程，再以特许经营方式交由专业公司运营，用于公共停车、商业租赁等，收益按比例返还用于工程维护。该模式既保证了人防功能的完整性，又实现了经济效益最大化。
成都经验：社区融合+公共服务嵌入
成都市将人防工程纳入老旧小区改造项目，将其改造成邻里中心、老年食堂、儿童游乐场等功能空间，极大提升了居民满意度。并通过“社区微更新”计划，引导居民共同参与管理和维护，增强了归属感。
五、未来发展趋势与展望
随着“双碳”目标推进和韧性城市建设理念深入人心，人防工程将在以下几个方向迎来新机遇：
- 绿色低碳转型：推广太阳能照明、自然通风系统、雨水回收装置，减少能源消耗。
- 智能化升级：运用AI算法预测结构健康状况，实现预防性维护。
- 区域协同共享：城市群之间共建区域性人防工程网络，提升整体抗灾能力。
- 数字孪生应用：打造虚拟仿真平台，用于应急演练和预案优化。
总之，人防工程管理与利用不是简单的“修修补补”，而是需要系统思维、制度创新和科技赋能的综合性工程。只有真正做到“战时能防、平时可用、长久可维”，才能真正发挥其战略价值与民生意义。
