建设工程招投标管理怎么做才能确保公平、高效与合规？
在当前我国基础设施建设持续加速、城市更新项目不断推进的大背景下，建设工程招投标作为工程项目实施的起点和关键环节，其管理水平直接关系到工程的质量、进度、成本以及后期运营的安全性。然而，现实中仍存在招标文件不规范、评标过程不透明、围标串标现象频发、监管机制滞后等问题，严重制约了行业高质量发展。
一、为什么要重视建设工程招投标管理？
建设工程招投标不仅是选择承包商的核心手段，更是落实国家政策、推动市场公平竞争、防范腐败风险的重要制度安排。从宏观角度看，科学合理的招投标管理有助于优化资源配置、提升投资效益；从微观层面看，它能有效控制工程造价、保障施工质量、减少合同纠纷，从而实现“阳光工程”目标。
据住房和城乡建设部统计数据显示，2025年全国房屋建筑和市政基础设施工程招标金额突破12万亿元，同比增长8.3%。这意味着招投标活动的规模日益庞大，管理难度也随之增加。若缺乏系统化、标准化的管理体系，极易引发法律风险、财务损失甚至安全事故。
二、当前建设工程招投标管理面临的主要挑战
1. 招标文件编制不规范
部分单位在编制招标文件时存在技术参数模糊、评分标准不合理、资格条件设置不当等问题，导致投标人理解偏差或恶意竞争。例如，某些地方将“特定品牌”作为资格门槛，变相排斥潜在投标人，违反《招标投标法》第6条关于不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人的规定。
2. 评标过程透明度不足
虽然多数地区已推行电子化评标系统，但仍有部分地区采用人工打分模式，容易产生主观判断误差。此外，专家库管理松散、评审时间压缩、利益关联未完全隔离等问题，使得“人情标”“关系标”屡禁不止。
3. 围标串标行为隐蔽性强
随着互联网技术的发展，一些企业通过远程协作、虚拟公司注册等方式规避监管，如利用多个法人主体参与同一项目投标，形成事实上的联合体，再通过内部协商确定中标单位。这类行为不仅扰乱市场秩序，还可能影响工程质量，造成重大安全隐患。
4. 监管体系滞后于行业发展
传统监管多依赖人工抽查和事后审计，难以做到全过程动态监控。特别是在跨区域项目中，属地监管与异地施工之间存在信息壁垒，导致违规行为发现难、查处难。
三、如何做好建设工程招投标管理？——构建全流程闭环管理体系
1. 强化制度设计：完善法律法规与操作细则
应依据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，结合地方实际出台实施细则，明确各类情形下的操作流程和责任边界。例如，在资质要求方面，可引入“负面清单+正面引导”机制，既禁止不合理门槛，又鼓励中小企业参与。
同时，推动招标文件标准化模板建设，由住建部门牵头制定涵盖工程量清单、技术规范、合同条款等要素的标准文本，提高编制效率和一致性，降低歧义风险。
2. 推进数字化转型：打造智慧招投标平台
依托大数据、区块链、人工智能等新技术，构建覆盖“发布—报名—开标—评标—定标—公示”全链条的数字平台。例如，使用区块链存证技术固定各环节数据，防止篡改；利用AI辅助审查投标文件是否存在异常报价或重复内容，提升识别效率。
浙江、广东等地已试点“不见面开标”和“远程异地评标”，显著减少了人为干预，提高了效率。未来应加快全国统一电子交易平台建设，打通省级平台之间的数据孤岛，实现信息互通共享。
3. 健全专家库与评标机制
建立分级分类的评标专家库，按专业领域（土建、机电、市政等）划分，并实行轮换制、回避制和信用评价机制。对于高风险项目，可引入第三方机构独立评审，增强公信力。
推行“综合评分法”替代单一低价中标，综合考虑技术方案、企业信誉、过往业绩、安全文明施工等因素，避免恶性低价竞争带来的质量隐患。
4. 加强全过程监管与信用惩戒
建立“事前备案、事中监督、事后追溯”的闭环监管机制。招标前实行信息公开审核，杜绝虚假材料；招标中加强现场监督与视频记录，防止舞弊；中标后强化履约检查，发现问题及时追责。
同时，建立健全市场主体信用档案，对失信行为纳入“黑名单”，限制其参与政府采购、融资贷款等，形成“一处失信、处处受限”的震慑效应。例如，北京市住建委每年公布一批不良行为记录企业名单，已被多家企业列入信用惩戒范围。
5. 提升从业人员专业素养
定期组织招标代理机构、业主单位、评审专家开展培训，内容涵盖最新法规解读、案例分析、实操演练等，提升依法依规履职能力。鼓励高校开设相关课程，培养复合型人才，满足行业发展需求。
四、典型案例解析：某市地铁项目招投标管理创新实践
以某省会城市地铁三期工程为例，该项目总投资约500亿元，涉及多个标段，采用“全过程数字化+专家随机抽取+信用评分融合”的管理模式：
- 数字化平台应用：所有招标公告、投标文件上传、开标过程均在线完成，全程留痕，可追溯。
- 专家随机分配：系统自动从省级专家库中随机抽取评委，避免人为操控。
- 信用评分加分：在总得分基础上，对近三年无不良记录的企业给予额外加分，优先推荐。
结果显示，该项目平均招标周期缩短30%，投诉率下降70%，中标单位履约满意度达95%以上，成为全国标杆示范项目。
五、结语：迈向高质量发展的招投标新时代
建设工程招投标管理不是简单的程序性工作，而是集法律、经济、技术、管理于一体的综合性系统工程。面对新形势、新挑战，必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，通过制度创新、技术创新、机制创新，全面提升招投标工作的规范化、专业化、智能化水平。
只有这样，才能真正实现“公开、公平、公正”的核心价值，为我国建筑业高质量发展注入源源不断的动力。
