属地管理 建筑工程如何落地执行？关键策略与实践路径全解析
在当前国家大力推进城乡融合、区域协调发展和安全生产治理体系现代化的大背景下，建筑工程领域的“属地管理”机制正成为行业治理的核心抓手。所谓“属地管理”，是指按照行政区划或功能区划分，由地方政府及其职能部门对辖区内工程建设活动实施全过程监管的责任制度。然而，在实际操作中，许多项目仍存在责任不清、协同不足、执法乏力等问题。那么，属地管理如何真正落实到建筑工程实践中？本文将从理论基础、政策依据、实施难点、典型案例及优化建议五个维度深入剖析，并结合最新政策导向给出可复制的解决方案。
一、属地管理的基本内涵与法律依据
属地管理并非新概念，早在《安全生产法》《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规中均有体现。其核心逻辑是：谁主管、谁负责；谁属地、谁担责。例如，《安全生产法》第五条明确规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”对于建筑工程而言，这意味着地方政府（通常是县级以上住建部门）不仅要履行审批职责，还要承担日常监督检查、隐患排查、事故调查处理等综合管理职能。
近年来，随着中央环保督察、安全生产专项整治三年行动、“双随机一公开”监管机制的深化，属地管理被赋予更强的刚性约束力。特别是2023年国务院办公厅印发的《关于加强建筑施工安全管理的通知》，首次明确提出要建立“属地政府牵头、多部门联动、企业主体落实”的闭环管理体系，标志着属地管理从理念走向制度化、常态化。
二、属地管理在建筑工程中的主要应用场景
1. 项目备案与准入管理：所有新建、改建、扩建工程项目必须在属地住建部门完成备案登记，未经备案不得开工。这不仅是程序合法性要求，也是风险前置控制的关键环节。
2. 施工过程监管：包括扬尘治理、噪声控制、文明施工、特种作业人员持证上岗、危大工程专项方案审查等，均由属地住建执法队伍定期巡查或突击检查。
3. 质量安全监督：实行“网格化+信息化”管理模式，每个乡镇街道配备专职安全员，利用智慧工地平台实时上传数据，实现远程监管。
4. 应急管理与事故处置：一旦发生安全事故，第一时间启动属地响应机制，由当地应急管理局牵头组织救援，住建、公安、卫健等部门协同配合，确保快速响应、科学处置。
5. 信用评价与奖惩机制：将企业行为纳入属地信用系统，对违规企业限制投标资格，对优秀企业给予政策倾斜，形成正向激励。
三、当前存在的主要问题与挑战
尽管属地管理已在多地推行多年，但在实践中仍面临诸多痛点：
- 权责边界模糊：部分基层单位存在“重审批轻监管”倾向，认为只要发了许可证就万事大吉，缺乏后续跟踪管理能力。
- 专业力量薄弱：很多县乡一级住建部门编制有限，执法人员业务水平参差不齐，难以应对复杂的技术问题。
- 信息孤岛严重：不同部门间数据未打通，如住建、城管、环保、消防各自为政，导致重复检查、监管盲区频现。
- 企业主体责任虚化：一些施工单位片面依赖属地监管，忽视自身安全管理体系建设，出现“等靠要”思想。
- 考核机制不合理：部分地区将属地管理简单等同于“不出事就是好”，缺乏量化指标和动态评估体系。
四、成功案例分享：某市属地管理改革经验
以江苏省苏州市为例，该市自2022年起试点“属地+智慧+共治”三位一体管理模式：
- 设立“镇街级建设安全服务站”，每个站点配备2名专职安全员+1名技术顾问；
- 开发“苏建通”APP，实现项目报备、隐患上报、整改反馈全流程线上闭环；
- 建立“红黄牌”警示机制，对连续两次违规的企业列入重点监控名单；
- 推动行业协会参与第三方评估，提升监管公正性和专业性。
结果显示，一年内全市建筑施工事故同比下降47%，群众满意度提升至96%，被评为全国建筑业高质量发展示范城市。
五、优化建议：让属地管理真正发挥作用
要使属地管理从纸面走向现场，必须做到以下几点：
- 明确职责清单，压实主体责任：制定《属地建筑工程管理责任清单》，细化政府、部门、企业三方权责，避免推诿扯皮。
- 强化能力建设，打造专业化队伍：通过定向培训、岗位练兵、专家驻点等方式提升基层监管人员素质，鼓励考取注册安全工程师证书。
- 推进数字化转型，打破数据壁垒：整合住建、应急管理、市场监管等平台资源，构建统一的建筑工地数字底座，实现“一张图”管理。
- 引入社会监督，形成多元共治格局：鼓励社区居民、媒体记者、人大代表参与工地巡查，设立举报奖励机制，拓宽监督渠道。
- 完善绩效考评，激发干事动力：将属地管理成效纳入地方政府年度考核指标，设立“安全之星”评选，营造比学赶超氛围。
六、未来趋势展望：智能化、法治化、精细化将成为主流
随着AI、物联网、大数据技术的发展，属地管理将逐步迈向智能化。例如，通过无人机巡检、智能摄像头识别违章行为、BIM模型辅助风险预判等手段，大幅提升监管效率和精准度。同时，国家正在加快《建设工程安全管理条例》修订进程，预计将在2025年底前出台更加严格的法律责任条款，进一步夯实属地责任的法律基础。
总之，属地管理不是一句口号，而是需要制度保障、技术支撑和文化认同的系统工程。只有当政府敢管、会管、善管，企业愿守、能守、守得住，才能真正实现建筑工程的安全可控、质量可靠、发展可持续。
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