民生工程资产管理考核如何科学有效推进？
在新时代高质量发展背景下，民生工程作为政府履行公共服务职能的核心载体，其资产的保值增值与高效运行已成为衡量治理能力现代化水平的重要指标。然而，当前部分地方在民生工程资产管理中仍存在“重建设、轻管理”“重投入、轻绩效”的问题，导致资源浪费、资产闲置甚至流失。因此，建立一套科学、系统、可操作的民生工程资产管理考核机制，不仅关乎财政资金的安全与效率，更是提升群众获得感、幸福感、安全感的关键举措。
一、明确考核目标：从“管得住”向“用得好”转变
传统考核多聚焦于资产是否登记入账、是否完成采购流程等基础合规性指标，而忽视了资产使用效能和服务质量。新时代的民生工程资产管理考核应以“效益导向”为核心，推动考核从静态合规转向动态绩效。具体而言，应围绕三大目标：
- 资产安全可控：确保国有资产不流失、不损坏，账实相符率达到100%；
- 服务精准匹配：评估资产是否真正满足基层群众需求，如学校、医院、养老设施的利用率和满意度；
- 运营可持续：通过成本收益分析判断项目长期运行的可行性，避免“建而不用”或“用而不优”。
例如，在农村饮水安全工程中，不仅要考核水厂是否建成投运，更要评估水质达标率、供水稳定性以及村民用水便利度，从而实现从“有没有”到“好不好”的跨越。
二、构建多维考核指标体系：量化+定性双驱动
科学的考核必须依赖一套结构合理、层次分明的指标体系。建议采用“三级指标模型”，即一级指标（总体评价）、二级指标（功能模块）、三级指标（具体数据）：
| 一级指标 | 二级指标 | 三级指标示例 |
|---|---|---|
| 资产管理规范性 | 制度建设 | 是否制定资产管理办法、责任清单、台账管理制度 |
| 登记备案 | 资产登记率、更新及时率、电子化程度 | |
| 监督检查 | 年度审计覆盖率、整改闭环率 | |
| 使用绩效 | 服务覆盖 | 受益人口占比、服务半径合理性 |
| 运行效率 | 设备完好率、故障响应时间、能耗控制水平 | |
| 群众满意度 | 问卷调查得分、投诉处理满意度 | |
| 可持续发展能力 | 财务健康度 | 运维经费保障比例、自给率、补贴依赖度 |
| 技术创新应用 | 智慧管理系统覆盖率、远程监控使用情况 | |
| 社会影响力 | 媒体报道频次、典型经验推广价值 |
值得注意的是，定量指标虽能提供客观依据，但不能完全反映民生项目的复杂性。因此，应引入专家评审、第三方评估和公众参与机制，对“服务质量”“公平性”“文化适应性”等难以量化的维度进行质性评价，形成“数据说话+口碑佐证”的复合型评估体系。
三、强化过程管理：由“年终评比”转向“日常监测”
以往很多地区将考核视为一年一度的“突击检查”，缺乏常态化监督机制，容易造成“平时不管、年底补材料”的现象。为此，应推动考核模式由“结果导向”向“过程管控”转型，建立“月调度、季通报、年考评”的闭环管理体系：
- 月度自查：各单位每月填报资产运行日志，记录使用频率、维护情况、问题反馈等，形成基础数据库；
- 季度通报：主管部门按季度发布资产绩效简报，公开排名、亮点与短板，倒逼改进；
- 年度综合考评：结合全年数据、专项审计、群众意见，评定等级并挂钩奖惩。
同时，借助信息化手段打造“民生工程资产管理平台”，实现资产全生命周期数字化追踪。例如，某省试点的“智慧校园资产管理系统”已接入全省中小学设备数据，实时监测教室多媒体设备状态、维修工单处理进度，并自动预警异常使用行为，显著提升了管理透明度和响应速度。
四、完善激励约束机制：让考核“动起来”而非“摆样子”
考核若无实质后果，极易流于形式。要真正发挥考核指挥棒作用，必须做到“奖罚分明、权责对等”：
- 正向激励：设立“优秀资产管理单位”奖项，给予资金倾斜、优先立项、干部晋升加分等政策支持；
- 负面惩戒：对连续两年考核不合格单位实行挂牌督办，限制新增投资，必要时追究相关责任人责任；
- 结果运用：将考核结果纳入地方政府绩效考核体系，与领导班子述职评议挂钩，增强执行力。
江苏省某市探索“红黄蓝”三色预警机制，根据季度评分划分风险等级：红色代表严重问题需限期整改，黄色提示潜在风险需加强监管，蓝色为正常运行。该做法有效提升了基层单位的风险意识和主动管理意愿。
五、注重协同治理：打破部门壁垒，凝聚多元合力
民生工程往往涉及住建、教育、卫健、民政等多个职能部门，若各自为政，易出现职责不清、重复建设等问题。因此，考核体系的设计必须体现协同治理理念：
- 建立跨部门联席会议制度：定期协调解决资产配置冲突、标准不统一等问题；
- 推行“一张图”管理模式：整合各领域资产信息，形成全市/县区级民生资产地图，便于统筹规划；
- 引入社会监督：鼓励社区代表、人大代表、政协委员参与现场调研和满意度测评，增强公信力。
浙江省杭州市推出的“民生资产阳光平台”，向社会开放查询入口，居民可随时查看所在社区医疗站、健身器材、便民服务中心的运行状态和维修记录，极大增强了群众参与感和信任度。
六、案例启示：从实践出发，提炼可复制经验
近年来，多地涌现出一批具有示范意义的创新做法：
案例一：广东省佛山市“资产管家制”改革
该市在全国率先推行“资产管家”制度，每个民生项目配备专职管理人员，负责日常运维、台账更新、群众沟通等工作，形成“专人专管、责任到人”的长效机制。三年来，公共体育设施利用率提高40%，投诉率下降65%。
案例二：四川省成都市“资产绩效预算”试点
将资产使用效益纳入年初预算编制环节，要求各部门申报项目时同步提交《资产绩效目标书》，明确预期产出和服务对象。未达标的项目不予立项，促使决策更加理性务实。
案例三：内蒙古自治区鄂尔多斯市“数字孪生+考核”融合应用
利用BIM技术和物联网传感器，构建民生工程项目数字孪生体，实时模拟资产运行状态，辅助考核决策。如某养老院改造项目通过虚拟仿真提前发现通风系统设计缺陷，避免后期返工损失超百万元。
结语：迈向精细化治理的新阶段
民生工程资产管理考核不是简单的打分评比，而是推动治理体系从粗放走向精细、从被动走向主动的关键抓手。未来，随着大数据、人工智能等技术的深入应用，考核将更加智能化、个性化和动态化。唯有坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，才能真正把每一分钱花在刀刃上，让每一项民生资产都成为百姓心中的“暖心工程”。
