人防工程归哪儿管理？如何实现高效统筹与责任明确？
随着城市化进程的不断加快，人民防空工程（简称“人防工程”）作为保障人民群众生命财产安全的重要基础设施，在现代城市建设中扮演着越来越关键的角色。然而，现实中人防工程管理存在职责不清、权属不明、监管缺失等问题，导致部分工程长期闲置、维护不到位甚至被非法占用，严重削弱了其战时防护功能和平时应急价值。那么，人防工程究竟该由谁来管？怎样才能实现高效统筹、责任清晰、运行有序的管理体系？本文将从法律依据、管理体制、实践困境及优化路径四个方面深入探讨这一问题。
一、法律框架下的管理归属：谁有权管？
根据《中华人民共和国人民防空法》第三条明确规定：“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持人民防空与经济建设协调发展，与城市建设相结合。”同时指出，“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门负责本行政区域内的人民防空工作。”这表明，人防工程的管理主体应为地方政府的人民防空主管部门（即人防办），这是法定的核心责任单位。
此外，《人民防空工程建设管理规定》进一步细化了管理权限：新建民用建筑必须依法修建防空地下室；已建人防工程由建设单位或使用单位负责日常管理和维护；政府投资建设的人防工程则由当地人防部门直接管理。由此可见，从立项审批到竣工验收再到后期运维，人防工程的全过程管理应当纳入统一的行政体系，确保权责一致、流程闭环。
二、现行管理体制存在的主要问题
1. 职责边界模糊，多头管理易出现“真空地带”
在实际操作中，由于人防工程涉及住建、规划、财政、物业等多个部门，且不同层级政府之间权责划分不明确，常出现“谁都管、谁都不管”的情况。例如，某市一栋商业综合体建成后未按规定配建人防设施，住建部门称已通过验收，但人防办表示未备案；而物业公司在接手后又以无维修资金为由拒绝承担保养义务。此类案例说明，缺乏强有力的牵头机制使得管理链条断裂。
2. 建设与运营脱节，重建设轻维护现象普遍
不少地方只重视人防工程的前期审批和建设进度，忽视后期管理和维护投入。据调查，全国约有30%的人防工程处于“建而不管”状态，有的甚至被改造成仓库、停车场等非人防用途。究其原因，一是缺乏长效激励机制，二是缺乏专业队伍和技术支持，三是缺少有效的绩效考核制度。
3. 权属关系复杂，历史遗留问题难以解决
一些早期建设的人防工程因年代久远、资料缺失，权属不清、档案混乱，成为管理难题。如某老旧小区地下车库实为人防工程，但产权归属不明，业主委员会无法组织修缮，人防部门也难以介入。这类问题不仅影响工程功能发挥，还可能引发安全隐患和法律纠纷。
三、国内外先进经验借鉴：如何提升管理水平？
1. 国内典型做法：深圳模式与杭州实践
深圳市率先推行“人防工程全生命周期数字化管理平台”，整合设计、施工、验收、移交、使用、维护等环节数据，实现在线监管、实时预警、自动派单等功能，极大提升了管理效率。杭州市则建立“人防+住建+街道”联动机制，明确各环节责任主体，并设立专项维修基金，保障工程可持续运行。
2. 国际参考：新加坡与德国的经验
新加坡采用“政府主导+市场化运作”模式，由国家发展部统一规划，委托专业公司进行运营管理，定期审计评估；德国则实行严格的分级管理制度，区级政府负责日常巡查，市级机构统筹协调，国家级专家团队提供技术支持，形成科学分工、协同推进的良好格局。
四、构建科学高效的管理体系：对策建议
1. 明确主体责任，强化顶层设计
应由省级及以上人防主管部门牵头制定《人防工程管理办法实施细则》，明确“谁建设谁负责、谁使用谁维护、谁监管谁追责”的基本原则，避免推诿扯皮。同时，推动将人防工程纳入城市综合管理网格化平台，实现属地化、精细化治理。
2. 推进信息化赋能，打造智慧管理系统
利用物联网、大数据、GIS地图等技术手段，开发覆盖全省或全市范围的人防工程信息数据库，对每一处工程进行唯一编码登记，动态记录位置、状态、责任人、维修记录等信息，便于快速响应突发事件和科学决策。
3. 完善资金保障机制，破解“无钱可修”困局
建议设立市级人防工程专项资金，用于老旧工程改造、设备更新和应急抢修；鼓励社会资本参与运营维护，探索PPP模式（政府和社会资本合作），提高资源利用效率。对于公建配套类人防工程，可在房产交易环节提取一定比例作为维修基金，形成长效投入机制。
4. 加强法规执行力度，严惩违规行为
加大对擅自拆除、侵占、挪用、破坏人防工程行为的处罚力度，将其纳入信用惩戒体系，形成震慑效应。同时，加强对建设单位、物业公司等相关方的普法教育，增强守法意识。
5. 强化队伍建设，提升专业化水平
组建一支懂政策、通技术、会管理的专业化人防工程管理队伍，定期开展培训和演练，提升应对突发灾害的能力。有条件的地方可引入第三方专业机构协助检测、评估和维护，提高服务质量。
五、结语：让每一座人防工程都“活起来”
人防工程不是冰冷的钢筋水泥结构，而是守护城市的“地下长城”。只有厘清管理归属、压实主体责任、创新管理模式，才能真正实现“平时可用、战时能用、急时好用”的目标。未来，应以法治化、数字化、社会化为导向，推动人防工程从“被动管理”向“主动服务”转型，使其在城市安全体系中发挥更大作用。
