辽宁工程管理条例如何落地实施以保障项目安全与质量

辽宁省作为我国重要的工业基地和老工业区，近年来在基础设施建设、城市更新、能源转型等领域持续推进重大工程项目。为规范工程建设行为、提升工程质量、防范安全事故、强化全过程监管，辽宁省政府于2023年正式颁布《辽宁省工程管理条例》（以下简称《条例》），并于2024年1月起全面施行。该条例填补了地方工程管理法规体系的空白，标志着辽宁从“经验治理”向“法治治理”迈进的重要一步。

一、条例出台背景：为何需要专门立法？

长期以来，辽宁工程项目建设存在多头管理、责任不清、标准不统一等问题。尤其在老旧小区改造、轨道交通、新能源电站等复杂项目中，施工安全、环保合规、农民工权益保障等矛盾频发。2022年某市地铁施工事故暴露出监管漏洞，引发社会广泛关注。因此，《条例》的制定不仅是响应国家《建筑法》《安全生产法》的细化落实，更是立足辽宁实际、破解发展瓶颈的关键举措。

二、核心内容解析：五大制度创新亮点

1. 建立工程项目全生命周期管理制度

《条例》首次明确将工程从立项审批、设计审查、招标投标、施工监理到竣工验收、运维管理纳入统一监管框架。要求所有政府投资类项目必须编制《工程全周期风险评估报告》，并由第三方机构审核备案，确保从源头规避风险。

2. 强化企业主体责任与信用惩戒机制

条例规定施工单位、监理单位、勘察设计单位均需签署《质量安全承诺书》，实行“黑名单”制度。对发生重大质量安全事故的企业，除罚款外还将限制其三年内不得参与辽宁省内招投标，并向社会公示。此举显著提升了市场主体的合规意识。

3. 推行智慧工地与数字化监管平台

辽宁率先在全国建立省级“智慧工地”数据平台，整合视频监控、人员定位、材料溯源等功能，实现施工现场可视化、可追溯、可预警。截至目前，全省已有超过600个重点工程接入该系统，有效降低了人为干预和违规操作空间。

4. 明确农民工工资专户与实名制管理

针对拖欠农民工工资顽疾，《条例》明确规定：所有工程项目必须开设农民工工资专用账户，由银行代发工资；施工总承包单位须每日上传考勤记录至监管平台，人社部门实时监测异常情况，一旦发现欠薪苗头立即介入处置。

5. 设立工程质量安全专家委员会

组建由高校、科研机构、行业协会组成的跨领域专家库，负责重大技术难题论证、突发事故调查分析、政策建议反馈等工作。例如，在大连港扩建项目中，专家组成功识别出地质沉降隐患，避免潜在损失超亿元。

三、实施路径：如何推动条例真正落地见效？

1. 分层培训与宣传普及

省住建厅联合各地市开展“条例进工地”系列活动，组织企业负责人、项目经理、监理工程师等进行专题培训。目前已覆盖超3万人次，发放手册5万份，通过短视频、直播等形式扩大传播覆盖面。

2. 制定实施细则与配套政策

各市结合本地特点制定实施细则。如沈阳市出台《智慧工地建设指南》，鞍山市推出《农民工工资支付保证金管理办法》，使《条例》更具操作性和针对性。

3. 建立督查问责机制

省人大常委会每年开展专项执法检查，对执行不力地区通报批评；纪委监委同步跟进监督，对失职渎职行为严肃追责。2024年上半年，共查处违反条例案件17起，处理责任人32人。

4. 鼓励社会监督与公众参与

开通“辽宁工程监督”微信公众号和热线电话，鼓励市民举报违规行为。每季度公布典型案例，形成舆论震慑效应。据统计，群众举报线索中有近40%被核实属实，极大增强了法规执行力。

四、成效初显：从试点到推广的实践成果

自《条例》实施以来，辽宁工程领域呈现“三个下降、两个提升”的良好态势：一是施工安全事故同比下降38%；二是投诉率下降52%；三是违法分包现象减少60%；四是工程质量合格率提升至98.7%；五是项目审批效率提高25%。

以辽阳市为例，该市在2024年完成了全市老旧管网改造项目，严格按照《条例》要求推进，实现了“零伤亡、零投诉、零延期”，成为全省样板工程。项目负责人表示：“以前靠关系协调，现在靠制度运行，效率更高、更透明。”

五、未来展望：迈向高质量发展的新阶段

尽管取得阶段性成果，但《条例》仍面临挑战：部分中小企业理解不到位、基层执法人员能力不足、信息化系统互联互通有待加强等。下一步，辽宁计划：

• 2025年前完成全省所有县市区执法队伍专业化培训；
• 打通住建、交通、水利等部门数据壁垒，打造“一网通办”工程监管平台；
• 探索将《条例》纳入高校土木工程专业必修课程，培养懂法守规的新一代工程师。

可以预见，《辽宁省工程管理条例》将成为全国地方性工程法规改革的典范，不仅助力辽宁打造安全、绿色、智能的现代化城市建设格局，更为全国工程治理体系现代化提供可复制、可推广的经验样本。