撤除工程安全管理协议如何制定与执行以保障施工安全
在建筑行业快速发展的背景下，拆除工程作为城市更新、旧改升级和基础设施优化的重要环节，其安全风险日益凸显。为有效预防事故、明确责任边界、规范作业流程，科学制定并严格执行《撤除工程安全管理协议》已成为施工单位、建设单位及监管部门的共同需求。本文将从协议的核心要素、编制步骤、关键管理措施、法律责任划分以及实际案例应用等方面系统阐述如何构建一套完整、可落地的撤除工程安全管理机制。
一、为何必须签订撤除工程安全管理协议？
拆除工程不同于常规建筑工程，具有高风险性、不确定性大、周边环境复杂等特点。一旦发生安全事故，不仅会造成人员伤亡和财产损失，还可能引发社会舆论关注甚至法律纠纷。因此，《撤除工程安全管理协议》不仅是合同管理的一部分，更是安全生产责任落实的法律依据。
根据《中华人民共和国安全生产法》第三条明确规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度。”对于涉及爆破、高空作业、起重吊装、临时用电等高危工序的拆除项目，签订专项安全管理协议是强制要求，也是规避法律风险的第一道防线。
二、撤除工程安全管理协议的核心内容应包括哪些方面？
一份完整的撤除工程安全管理协议通常涵盖以下九个核心模块：
- 工程概况与范围界定：明确拆除对象（如厂房、桥梁、高层建筑）、拆除方式（人工/机械/爆破）、作业区域边界、工期安排等基本信息。
- 安全目标与承诺：设定零死亡、零重大事故、隐患整改率100%等量化指标，并由各方签字确认责任归属。
- 组织架构与职责分工：指定专职安全负责人、项目经理、监理工程师、现场安全员等岗位，细化各自在风险识别、过程监控、应急响应中的职责。
- 安全技术措施清单：针对不同工况提出具体防护方案，如设置警戒线、搭建防尘降噪屏障、使用防坠落装置、实施分段拆除等。
- 危险源辨识与风险评估：对结构稳定性、周边管线、交通影响、粉尘噪音等因素进行专业评估，形成《风险评估报告》，作为协议附件。
- 应急预案与演练机制：制定火灾、坍塌、触电、物体打击等突发事件的处置流程，并定期组织实战演练，确保相关人员熟悉应对程序。
- 教育培训制度：所有进场人员必须接受岗前安全培训并通过考核，特种作业人员持证上岗，留存记录备查。
- 监督检查与奖惩机制：建立日常巡查、专项检查、第三方审计相结合的监督体系，对违规行为实施扣罚或清退处理。
- 争议解决与违约条款：明确因一方失职导致安全事故的责任认定标准，以及赔偿金额、追责流程、保险理赔优先级等内容。
三、如何科学制定撤除工程安全管理协议？
制定协议的过程需遵循“调研—设计—审核—签署”四步法：
- 前期调研：收集工程图纸、地质资料、周边环境信息，咨询结构专家、环保部门、消防机构意见，形成初步风险清单。
- 方案设计：由项目总工牵头编写安全专项方案，结合实际情况选择最优拆除工艺（如静力切割、定向爆破），配套制定详细的安全控制点。
- 多方会审：邀请建设单位、监理单位、施工单位、政府安监部门参与评审，特别是涉及文物保护、公共设施保护的项目，还需专家论证。
- 正式签署：经修改完善后，由法定代表人或授权代表签署协议，加盖公章，同时向属地住建局备案，实现全流程留痕。
四、执行阶段的关键管理措施
协议签定只是起点，真正发挥作用在于执行落地。以下是几个关键抓手：
1. 建立每日班前会制度
每天开工前由安全员组织全体作业人员召开短会，通报当日风险点、强调操作规程、提醒注意事项，做到“人人知晓、事事可控”。
2. 实施动态风险预警机制
利用物联网设备（如摄像头、传感器）实时监测结构变形、粉尘浓度、噪声水平等数据，一旦超标立即停工整改，必要时启动应急预案。
3. 强化现场标准化管理
推行“5S”现场管理法（整理、整顿、清扫、清洁、素养），设置统一标识标牌、分区隔离、物料堆放有序，提升整体安全文明施工形象。
4. 推行数字化监管平台
引入智慧工地管理系统，集成人员定位、视频监控、隐患上报等功能，实现全过程可视化管控，提高管理效率和响应速度。
五、典型案例分析：某城市老旧厂房拆除项目
某市于2024年启动一处占地约2万平方米的老工业区改造项目，其中包含一栋三层钢结构厂房需拆除。项目团队在开工前制定了详尽的安全管理协议，重点包括：
- 聘请第三方检测机构对厂房承重构件进行荷载测试；
- 设置半径50米的警戒区，配备专职保安轮岗值守；
- 采用液压剪切+人工辅助方式分层拆除，避免集中破坏；
- 每晚8点后停止作业，减少对居民生活干扰；
- 配备应急医疗包、灭火器、担架等物资，联系附近医院建立绿色通道。
在整个拆除周期内，未发生任何安全事故，周边群众满意度达98%，该项目被列为省级示范工程。该案例表明，只要协议内容详实、执行有力，即使复杂环境也能实现本质安全。
六、常见问题与改进建议
尽管多数企业意识到了安全管理协议的重要性，但在实践中仍存在一些误区：
- 协议流于形式：只用于应付检查，未纳入日常管理，缺乏执行力。
- 责任不清：施工单位与业主之间互相推诿，出现问题难以追责。
- 忽视员工权益：未充分保障一线工人劳动保护用品发放、工伤保险参保等问题。
- 应急准备不足：预案空洞无实战价值，演练走过场，关键时刻无法发挥作用。
为此建议：
- 将协议纳入企业内部绩效考核体系，与奖金挂钩；
- 推动“一岗双责”，即每位管理人员既要管生产也要管安全；
- 鼓励开展“安全微创新”活动，激发一线员工参与安全管理的积极性；
- 定期组织协议复盘会议，总结经验教训，持续优化制度设计。
结语
撤除工程安全管理协议不是一张纸，而是一套系统化的安全管理体系。它既是法律红线，也是实践指南。只有把协议写进制度、落到行动、刻进习惯，才能真正筑牢拆除工程的安全底线，让每一次拆除都成为城市更新的安心之举。
