镇雪亮工程管理方案：如何构建智慧安防体系提升基层治理效能

随着我国城镇化进程加快和乡村振兴战略的深入推进，乡镇地区的公共安全与社会治理需求日益增长。为有效应对治安隐患、提升群众安全感，国家大力推进“雪亮工程”建设，即以视频监控为核心、数据联网为基础、智能分析为支撑的公共安全防控系统。在这一背景下，制定科学合理的镇雪亮工程管理方案成为各地政府推动基层治理体系现代化的关键举措。

一、什么是镇雪亮工程？

“雪亮工程”起源于公安部主导的全国公共安全视频监控联网应用示范项目，其核心目标是实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的视频监控网络。而在乡镇层面，该工程更强调实用性与可持续性，旨在通过整合公安、综治、交通、应急管理等多部门资源，打造一个集预警、指挥、调度于一体的智能化安防平台。

具体而言，镇级雪亮工程主要包括以下几方面内容：

• 高清摄像头布点（含重点区域、主要道路、村口、学校周边等）
• 前端设备接入统一平台并实现标准化协议对接
• 后台视频存储与AI智能分析能力（如人脸识别、行为识别、异常报警）
• 与综治中心、派出所、网格员联动机制建设
• 运维保障体系与数据安全管理规范

二、为什么要制定镇雪亮工程管理方案？

当前部分地区存在“建而不用”“用而不精”“管而不善”的问题，导致投入巨大却效果不佳。因此，一套完整的镇雪亮工程管理方案必须从规划、实施到运营全流程进行系统设计，确保工程落地见效。

首先，它有助于明确责任分工。许多乡镇缺乏专门的技术团队和管理人员，容易造成设备闲置或故障无人处理。通过方案明确谁来建、谁来管、谁来用，可以避免推诿扯皮。

其次，有利于资源整合。过去各职能部门各自为政，视频资源分散，难以形成合力。管理方案可推动跨部门数据融合，打破信息孤岛，实现一张图作战。

再次，能够提升使用效率。很多地方安装了大量摄像头但未配备相应的研判人员或分析工具，导致海量数据沉睡。科学的管理机制能引导基层单位合理利用视频资源，提高应急响应速度和案件侦破率。

三、镇雪亮工程管理方案的核心要素

1. 统筹规划，因地制宜

不同乡镇的发展水平、人口密度、地理特征差异显著，应根据实际情况分类施策。例如：

• 经济发达镇可建设高规格数据中心，部署边缘计算节点；
• 偏远山区则应优先考虑低功耗、太阳能供电的无线传输方案；
• 人口密集型乡镇应加强社区出入口、商业街区等热点区域布控。

建议采用“三年滚动计划”，每年评估成效并动态调整投资方向，防止盲目扩张。

2. 建立多方协同机制

单一部门难以承担全部职责，需建立由镇政府牵头、公安主导、财政支持、村委参与的联合推进机制：

• 镇政府负责统筹协调与考核激励；
• 公安部门提供技术指导与安全保障；
• 财政部门保障资金稳定投入；
• 村委会协助日常巡查与群众宣传。

同时设立“雪亮工程管理员”岗位（可兼职），专职负责设备维护、数据调阅、事件上报等工作。

3. 强化运维与安全保障

设备长期运行面临老化、损坏、被破坏等问题，必须建立长效运维机制：

• 引入第三方专业公司签订维保合同，实行定期巡检与快速响应；
• 建立设备台账管理系统，实时掌握每个摄像头的状态（在线/离线/故障）；
• 制定网络安全策略，防止非法访问、数据泄露、恶意篡改；
• 落实《个人信息保护法》要求，对涉及隐私区域设置遮挡或模糊处理。

4. 推动数据赋能基层治理

雪亮工程不仅是监控手段，更是治理工具。应将视频数据转化为决策依据：

• 结合AI算法识别异常聚集、打架斗殴、非法燃放烟花爆竹等行为，自动推送预警信息至网格员手机端；
• 利用热力图分析人流分布，辅助交通疏导、疫情防控、消防检查等工作；
• 建立“视频+网格”融合模式，让网格员在巡逻中同步查看重点区域画面，提升工作效率。

5. 注重群众参与与满意度提升

雪亮工程要真正发挥作用，离不开群众的理解和支持。可通过以下方式增强社会认同：

• 开展宣传活动，向村民解释视频监控的作用不是监视而是守护；
• 开通举报通道，鼓励群众发现可疑情况及时上报；
• 公示视频使用规则和监督机制，增强透明度；
• 定期组织满意度调查，收集反馈持续优化服务。

四、典型案例分析：某县XX镇的成功实践

以浙江省某县XX镇为例，该镇人口约8万人，下辖12个行政村。自2023年起实施雪亮工程管理方案后取得显著成效：

• 硬件建设方面：完成200个高清摄像头布设，覆盖所有主干道、学校、超市、养老院等关键场所，其中90%为IP网络摄像机，支持远程调阅。
• 平台集成方面：接入县公安局视频平台，并与镇综治中心信息系统打通，实现一键派单、闭环处置。
• 智能应用方面：部署行为识别模型，自动捕捉夜间徘徊、翻越围墙等异常行为，2024年累计触发预警127次，协助破获盗窃案15起。
• 运维管理方面：委托本地科技公司负责日常维护，每月巡检一次，平均故障修复时间控制在2小时内。
• 群众反馈方面：通过问卷调查显示，86%居民认为生活环境更加安全，满意度较上年提升25个百分点。

五、常见问题与应对策略

尽管雪亮工程前景广阔，但在实际推进中仍面临诸多挑战，需提前预判并制定对策：

问题一：资金不足，后续运维难以为继

应对策略：探索多元化投入机制，如申请中央财政专项资金、地方政府配套、企业赞助（如电信运营商合作共建）、PPP模式引入社会资本。

问题二：技术人员短缺，不会用、不敢用

应对策略：组织专题培训，每年至少开展两次操作技能和案例教学；建立“以老带新”机制，培养本地骨干力量。

问题三：群众顾虑隐私权受损

应对策略：严格执行“最小必要原则”，不在卧室、厕所等私密空间安装摄像头；出台公开承诺书，接受纪委和社会监督。

问题四：数据标准不统一，互联互通困难

应对策略：强制推行GB/T 28181国标协议，确保不同厂商设备兼容互通；建设统一的数据接口规范，便于未来扩展。

六、未来发展方向：迈向智慧治理新时代

随着人工智能、大数据、物联网等技术的不断成熟，“镇雪亮工程”将从单纯的视频监控升级为综合性的基层治理平台：

• 与数字乡村、智慧党建、便民服务等系统深度融合，打造一站式基层治理中枢；
• 发展基于视频数据的城市大脑子模块，助力精准施策、风险预警；
• 探索“视频+无人机”“视频+AI语音识别”等新型应用场景，拓展功能边界。

总之，镇雪亮工程管理方案不仅是技术工程，更是制度创新和治理能力现代化的重要体现。只有坚持科学规划、精细管理、全民共建，才能真正让“雪亮之光”照亮每一个角落，守护千家万户的安全与幸福。