加强节能工程管理措施如何有效落地？从制度到执行的全链条优化路径

在“双碳”目标驱动下，节能工程已成为推动绿色低碳转型的核心抓手。然而，现实中许多项目虽有顶层设计，却因管理不到位导致效果打折、资源浪费甚至流于形式。因此，如何真正加强节能工程管理措施，实现从政策制定到基层落地的无缝衔接，成为亟需破解的关键问题。

一、为什么要强化节能工程管理？

当前我国建筑、工业、交通等领域的能耗总量持续增长，能源利用效率仍有较大提升空间。根据国家统计局数据，2024年全国单位GDP能耗同比下降2.3%，但与发达国家相比仍存在差距。与此同时，部分节能改造项目存在“重申报轻实施”、“重技术轻管理”的倾向，导致投资效益不达预期。

例如，某地市实施的公共建筑节能改造工程中，虽然安装了智能照明系统和空调变频设备，但由于缺乏统一运维标准，后期运行维护不到位，设备频繁故障，实际节能率仅为设计值的50%左右。这说明：没有科学有效的管理机制，再先进的技术也难以发挥应有作用。

二、当前节能工程管理存在的主要问题

1. 制度体系不健全

多数地区尚未建立覆盖项目立项、施工、验收、运营全过程的标准化管理体系，责任主体模糊，考核机制缺失，造成项目推进过程中推诿扯皮现象频发。

2. 技术与管理脱节

一些企业将节能工程视为单纯的技术采购行为，忽视了系统集成和长效运维的重要性。如光伏电站并网后无人值守，导致发电效率逐年下降；冷热电三联供系统因缺乏专业运维团队而长期低效运行。

3. 监督评估机制薄弱

缺乏第三方独立审计机构对节能效果进行跟踪评价，很多项目仅以竣工报告作为验收依据，无法真实反映节能成效，影响后续资金拨付和政策激励。

4. 人员能力不足

基层管理人员普遍缺乏节能专业知识和项目管理经验，难以胜任复杂节能系统的日常监控与优化调整任务。

三、加强节能工程管理的具体措施

1. 构建全流程闭环管理制度

建议出台《节能工程项目管理办法》，明确各阶段职责分工：

• 前期策划阶段：开展能效诊断与可行性分析，编制详细实施方案，确保目标量化可测。
• 建设实施阶段：实行项目经理责任制，引入全过程工程咨询模式，保障工程质量与进度。
• 竣工验收阶段：建立多部门联合验收机制，重点核查设备安装质量与运行参数是否达标。
• 运营维护阶段：签订长期运维合同，设立专项基金用于设备更新与能效监测。

2. 推动数字化赋能管理升级

利用物联网、大数据、AI算法等技术手段，构建“智慧节能管理系统”：

• 部署智能传感器实时采集能耗数据，自动识别异常用能行为；
• 开发可视化平台展示各区域能耗分布与节能潜力，辅助决策优化；
• 通过AI模型预测未来能耗趋势，提前干预调节策略。

典型案例：上海市某产业园区通过部署能耗在线监测平台，实现对12栋办公楼的集中管控，年均节约用电量超80万千瓦时。

3. 建立第三方评估与激励机制

由政府主导成立节能效果第三方评估机构，每年对已完工项目进行抽样复核，并将结果纳入信用评价体系：

• 对节能效果显著的项目给予财政补贴或优先推荐参与政府采购；
• 对弄虚作假、未达标的项目依法追责，并限制其申请新项目资格。

此举既能增强项目方责任感，也能为政策制定提供精准数据支撑。

4. 强化人才队伍建设

鼓励高校开设“建筑节能与运营管理”方向课程，培养复合型人才；同时组织定期培训与技能竞赛：

• 针对一线运维人员开展节能设备操作、故障诊断等实操训练；
• 面向管理人员普及节能法规、合同能源管理（EMC）模式等知识。

北京市住建委已试点推行“节能工程师认证”，首批认证人员上岗后帮助多家单位降低综合能耗5%-10%。

5. 完善法律法规与标准体系

加快修订《节约能源法》配套细则，明确节能工程法律责任边界；同步发布《节能工程管理规范》等行业标准：

• 统一节能目标设定方法、计量方式及绩效指标；
• 细化不同行业节能工程的技术要求与验收流程。

浙江、广东等地已先行先试，出台地方性节能工程管理条例，取得良好示范效应。

四、典型案例分析：深圳某商业综合体节能改造项目

该项目总投资约6000万元，涵盖中央空调系统改造、照明智能化升级、光伏发电接入等多个子项。通过以下管理措施实现了卓越成效：

• 全过程统筹管理：成立由业主、设计院、施工单位、运维公司组成的联合项目组，每周召开协调会，确保信息透明、响应及时。
• 数字孪生技术应用：搭建BIM+IoT融合平台，模拟设备运行状态，提前发现潜在风险点，减少非计划停机时间。
• 绩效挂钩机制：将节能收益的10%作为奖励资金，按月发放给运维团队，极大提升了积极性。

项目投运一年后，年节约电费约420万元，节能率达27%，远超原定目标。该项目被列为广东省绿色建筑示范工程，具备复制推广价值。

五、未来展望：迈向精细化、智能化管理新时代

随着人工智能、区块链、碳足迹追踪等新技术不断成熟，节能工程管理正朝着更高效、更透明的方向演进：

• 碳资产管理嵌入：将节能成果转化为碳资产，在碳市场交易中创造额外收益；
• 区块链溯源技术：记录每一度电的来源与去向，确保节能数据真实可信；
• 政企协同治理：建立“政府引导+企业主体+社会监督”的多元共治格局。

可以预见，未来的节能工程不再是孤立的技术工程，而是融合政策、管理、技术、金融于一体的系统性工程。唯有加强节能工程管理措施，才能让每一笔投入都转化为实实在在的绿色效益。

结语

节能不是口号，而是行动；管理不是负担，而是保障。面对日益严峻的能源环境挑战，我们不能再依赖粗放式管理模式，必须以制度创新为引领、以数字技术为支撑、以人才培养为基础，全面夯实节能工程管理根基。只有这样，才能真正把“加强节能工程管理措施”落到实处，助力中国早日实现碳达峰碳中和目标。