县乡镇工程管理如何实现高效、规范与可持续发展？
在当前乡村振兴战略深入推进的大背景下，县乡镇工程管理正成为推动基层基础设施升级、公共服务改善和经济社会高质量发展的关键环节。然而，由于地域分散、资源有限、专业人才匮乏等因素，县乡镇工程管理普遍存在项目进度滞后、质量不达标、资金使用不透明等问题。因此，探索一套科学、系统、可落地的县乡镇工程管理模式，已成为地方政府亟需解决的重要课题。
一、县乡镇工程管理面临的现实挑战
首先，基层监管能力薄弱。多数县乡镇缺乏专职工程管理人员，往往由乡镇干部兼职负责，既无专业背景也无足够精力投入，导致项目前期规划粗糙、过程控制缺失、验收流于形式。
其次，制度执行不到位。尽管国家层面出台了多项工程建设管理办法，但在基层落实时存在“上热中温下冷”的现象，如招投标程序不规范、合同管理松散、变更审批随意等，造成工程质量隐患和廉政风险。
再次，信息化水平低。大部分县乡镇仍依赖纸质文档进行项目管理，信息更新慢、共享难、追溯难，难以实现全过程动态监管，影响决策效率与透明度。
最后，群众参与不足。工程项目多为政府主导，村民对项目的知情权、监督权和受益权保障不够，易引发矛盾纠纷，降低项目实施的社会接受度。
二、构建县乡镇工程管理的核心体系
1. 建立“三级联动”管理体系
建议以县级统筹、乡镇主责、村级配合的方式形成三级联动机制：
- 县级层面：负责制定统一标准、统筹资金安排、审核重点项目、组织专项督查，建立项目库并实行动态调整；
- 乡镇层面：承担项目具体实施责任，配备专职或兼职工程管理人员，实行“项目负责人制”，确保施工安全、进度可控、质量达标；
- 村级层面：发挥村民自治作用，设立工程监督小组，参与招标评议、现场巡查、竣工验收等环节，提升群众满意度。
2. 推动标准化与规范化建设
针对不同类型的工程项目（如道路硬化、水利设施、人居环境整治等），应制定《县乡镇小型工程管理操作手册》，明确从立项申报、预算编制、招投标、施工监理到竣工审计的全流程规范流程。例如：
- 实行“阳光公示”制度，在村务公开栏、政务平台同步发布项目信息，接受社会监督；
- 推行“两书一表”制度——即《施工合同》《廉洁承诺书》《工程质量日志表》，强化契约意识与责任追溯；
- 引入第三方专业机构开展全过程造价咨询和质量检测，提升专业性和公信力。
3. 强化数字化赋能与智慧监管
借助数字乡村平台，开发适用于县乡镇的简易版工程管理系统，实现：
- 项目进度可视化：通过手机APP上传施工照片、视频，自动记录关键节点时间；
- 资金流向透明化：对接财政支付系统，实时查看拨款进度与支出明细；
- 问题预警智能化：设置超期未开工、进度偏差超过10%等阈值，自动提醒责任人整改。
此外，鼓励有条件地区试点BIM技术在小型公共建筑中的应用，提高设计精度与施工效率。
4. 加强人才培养与激励机制
县乡镇工程管理的关键在于人。建议：
- 每年组织不少于两次的专业培训，内容涵盖政策法规、施工技术、财务管理、廉政教育等；
- 设立“优秀工程管理员”评选机制，给予物质奖励与职务晋升机会，激发工作积极性；
- 鼓励高校毕业生定向选调至乡镇从事工程管理工作，签订服务年限协议，稳定基层队伍。
三、典型案例分析：浙江某县乡镇工程管理创新实践
浙江省XX县近年来探索出“五个一”工作机制，成效显著：
- 一套标准流程：制定《乡镇小微工程操作指南》，覆盖15类常见项目；
- 一支专业队伍：每个乡镇配备2名持证工程师+1名村干部组成项目专班；
- 一个智慧平台：接入省级“浙里工程”系统，实现项目全生命周期线上管理；
- 一项绩效考核：将工程完成率、群众满意度纳入乡镇年度目标考核；
- 一批示范工程：每年打造3-5个样板项目，供其他乡镇学习借鉴。
该模式使该县乡镇工程平均工期缩短20%，投诉率下降60%，资金合规率提升至98%以上。
四、未来发展方向：从管理走向治理
随着基层治理体系现代化进程加快，县乡镇工程管理不应仅停留在“管住项目”，更要迈向“善治工程”。这意味着：
- 从单一行政命令转向多元共治，引入社会组织、企业、村民代表共同参与决策与监督；
- 从被动响应转向主动预防，利用大数据分析识别高风险项目，提前干预；
- 从短期见效转向长期效益，注重生态环保、文化传承、产业融合等综合价值评估。
唯有如此，才能真正让每一分钱都花得明白，每一个项目都经得起检验，每一项工程都能惠及百姓福祉。
结语
县乡镇工程管理不是简单的施工管理，而是关乎民生福祉、基层治理能力和乡村振兴成色的重大命题。只有坚持问题导向、系统思维和创新驱动，才能走出一条符合本地实际、具有可持续性的工程管理新路径。这不仅是对政府执行力的考验，更是对执政为民初心的践行。
