工程监理由谁管理？如何有效实施全过程监管机制？
在工程建设领域，工程质量、安全和进度控制始终是项目成败的关键。而“工程监理”作为保障施工质量与合规性的核心环节，其职责明确、权责清晰、执行有力，直接关系到整个项目的成败。那么，工程监理由谁来管理？又该如何科学有效地开展全过程监管工作？本文将从制度设计、责任主体、流程规范、技术手段及案例实践五个维度深入剖析这一问题，为政府监管部门、建设单位、施工单位以及监理机构提供系统性参考。
一、工程监理的法律定位与管理主体界定
根据《中华人民共和国建筑法》第三十条规定：“国家推行建筑工程监理制度。”这意味着工程监理并非可有可无的服务环节，而是法定强制性制度安排。按照现行法规体系，工程监理的管理责任主要由三类主体承担：
- 住房和城乡建设主管部门（住建部门）：负责制定行业政策、资质审批、监督检查、行政处罚等宏观管理职能。例如，住建部发布的《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013）明确了监理工作的基本要求和技术标准。
- 建设单位（业主方）：作为项目投资主体，需依法委托具备相应资质的监理单位，并对监理行为进行监督评价。实践中，部分建设单位存在“重施工轻监理”的倾向，导致监理作用被弱化。
- 监理企业自身：承担具体监理任务的专业机构，必须遵守执业准则，履行合同义务，确保独立公正地开展监理活动。
由此可见，工程监理的管理是一个多方协同的过程，既非单一部门主导，也非企业单打独斗，而是形成“政府监管+业主委托+企业执行”的三层责任链条。
二、工程监理的具体管理工作内容与流程
工程监理不是简单的现场巡查，而是贯穿项目全生命周期的专业服务。根据《建设工程监理规范》，其核心工作包括以下几个阶段：
1. 前期准备阶段
- 审查施工图纸是否符合国家规范；
- 审核施工单位资质、人员资格及设备配置；
- 编制监理规划与实施细则，明确重点管控节点。
2. 施工过程阶段
- 旁站监理关键工序（如混凝土浇筑、防水层施工）；
- 巡视检查施工现场安全隐患、文明施工情况；
- 对材料进场进行见证取样送检，杜绝不合格品使用；
- 组织隐蔽工程验收，确保质量闭合管理。
3. 竣工验收阶段
- 协助建设单位组织竣工验收，出具监理评估报告；
- 整理监理资料归档，配合质保期内质量回访；
- 提交监理工作总结，供后续项目复盘参考。
上述流程体现了监理工作的系统性和专业性，每一环节都离不开精细化管理和责任落实。
三、如何实现高效监管？——从制度到执行的闭环机制
仅仅设定责任主体还不够，必须建立一套行之有效的执行机制，才能真正把“谁来管”转化为“管得好”。以下几点建议值得推广：
1. 强化监理企业信用体系建设
住建部门应推动全国统一的监理信用信息平台建设，对监理单位及其项目总监实行积分制管理。例如，对违规操作、失职漏管的行为扣分，严重者列入黑名单，限制投标资格。这有助于倒逼监理企业提升服务质量。
2. 推动监理信息化转型
利用BIM（建筑信息模型）、物联网传感器、移动APP等数字化工具，实现监理数据实时上传、远程监控和自动预警。某省住建厅试点的“智慧监理平台”，已实现关键部位AI识别、视频留痕、风险提示等功能，极大提高了监管效率。
3. 明确建设单位的监督责任
鼓励建设单位设立专职工程管理人员，定期抽查监理日志、影像资料和整改记录，避免“签个字就不管”的现象。同时，可通过第三方审计机构对监理履职情况进行年度评估。
4. 建立多级联动响应机制
当发现重大质量问题或安全隐患时，应立即启动“监理报备—属地住建局核查—市级应急处置”的快速反应机制，防止小问题演变为大事故。
四、典型案例分析：从失败教训中汲取经验
以某市高层住宅楼坍塌事件为例，调查结果显示：该工程虽有监理单位参与，但监理人员长期缺岗、未按规范旁站，且建设单位对监理报告视而不见。最终造成多人伤亡，相关责任人被追刑责。此案警示我们：
- 监理不能流于形式，必须真履职、真监管；
- 建设单位不能当甩手掌柜，要主动介入监督；
- 政府监管部门须加强日常巡查与执法力度。
反观深圳某地铁项目，则因引入全过程咨询模式，监理单位深度嵌入项目策划、招标、施工各环节，实现了从被动检查到主动预防的转变，成为行业标杆。
五、未来发展趋势：监理角色的升级与融合
随着建筑业高质量发展推进，传统监理模式面临挑战，未来发展方向呈现三大趋势：
- 专业化深化：监理不再只是“看工地”，而是向结构安全、绿色建造、智能建造等领域延伸，培养复合型监理人才。
- 社会化整合：鼓励监理企业与设计、造价、咨询等机构联合体运营，提供一体化解决方案。
- 法治化强化：加快修订《建设工程质量管理条例》，明确监理法律责任边界，增强权威性和执行力。
可以说，工程监理正在从“监督者”向“价值创造者”转变，其管理主体也将更加多元、协作更紧密。
结语：谁来管，更要怎么管好
工程监理由谁管理？答案已经清晰：是由政府、建设单位和监理企业共同构成的责任共同体。但更重要的是，如何让这个共同体高效运转起来。只有建立起权责分明、流程闭环、技术赋能、奖惩分明的监管体系，才能从根本上提升工程质量水平，保障人民生命财产安全，推动建筑行业迈向高质量发展的新阶段。
