如何加强水利工程管理监督以保障安全运行与可持续发展？
在当前全球气候变化加剧、水资源供需矛盾日益突出的背景下，水利工程作为国家基础设施的重要组成部分，其安全运行和高效管理直接关系到防洪减灾、农业灌溉、城乡供水以及生态修复等重大民生和经济任务。然而，由于历史遗留问题、技术手段滞后、监管体系不健全等原因，我国部分地区的水利工程仍存在安全隐患、运维效率低下、资金使用不透明等问题。因此，如何科学、系统地加强水利工程管理监督，成为水利行业亟需解决的关键课题。
一、当前水利工程管理监督面临的主要挑战
首先，从制度层面看，虽然近年来国家陆续出台《水利工程管理条例》《水利工程建设质量管理办法》等政策文件，但在实际执行中仍存在“重建设、轻管理”的倾向，导致工程建成后缺乏持续有效的监管机制。其次，在技术应用方面，许多中小型水利工程仍未实现信息化、数字化管理，监控设备老化、数据采集滞后，难以满足精细化管理需求。再次，人员素质参差不齐，基层管理人员专业能力不足，缺乏系统培训和考核机制，影响了日常巡检、维护和应急响应的能力。最后，监督机制单一，多依赖行政检查和年终审计，缺少第三方评估、公众参与和社会监督，使得问题发现滞后，整改难度加大。
二、构建现代化水利工程管理监督体系的核心路径
1. 完善法规标准体系，夯实法治基础
应加快修订和完善相关法律法规，明确各级政府、主管部门、运营单位及社会公众的责任边界。例如，《水利工程运行管理办法》可进一步细化不同类型的工程（如水库、堤防、泵站）的管护要求，并配套制定实施细则和操作指南。同时，建立动态更新机制，根据新技术、新风险及时调整规范内容，确保法律制度与时俱进。
2. 推动智慧化升级，提升监管效能
利用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，打造“数字孪生”水利工程平台。通过部署传感器实时监测水位、流量、渗漏、结构变形等关键参数，结合GIS空间分析与AI预警模型，实现对隐患的早期识别和精准定位。例如，浙江、江苏等地已在重点水库试点“智慧水利”系统，显著提高了故障响应速度和决策科学性。此外，开发移动端APP便于巡检人员上传数据、上报问题，形成闭环管理流程。
3. 强化队伍建设与能力建设
建立健全分级分类培训制度，针对管理人员、技术人员、一线工人开展针对性课程，涵盖工程知识、设备操作、应急处置等内容。鼓励高校与水利部门合作设立专项奖学金或定向培养计划，吸引高素质人才投身基层水利事业。同时，引入绩效考核机制，将管理成效纳入干部评价体系，激发工作积极性。
4. 构建多元共治格局，增强社会监督
推动政府主导、企业主体、群众参与的协同治理模式。一方面，定期向社会公开工程运行状态、资金使用情况、年度报告等信息，接受媒体和公众监督；另一方面，设立举报奖励机制，鼓励村民、志愿者等参与到日常巡查中来。广东某县曾组织“河长+民间河长”双轨制管理模式，有效弥补了人力不足，提升了问题发现率。
5. 建立长效投入机制，保障可持续运行
水利工程不同于一般建设项目，其后期维护成本高、周期长，必须建立稳定的财政投入和市场化运作相结合的资金保障机制。中央和地方财政应设立专项基金用于老旧工程改造、设备更新和技术升级；探索PPP模式（政府和社会资本合作），引导社会资本参与运营维护，提高资源配置效率。同时，推行“谁受益、谁付费”原则，合理收取水费、服务费，形成良性循环。
三、典型案例分析：浙江省“五位一体”管理模式的成功实践
浙江省近年来在全省范围内推广“五位一体”水利工程管理监督新模式，即：责任落实到位、制度建设完善、技术支撑有力、队伍素质过硬、监督机制健全。该模式以县级水利局为核心，整合乡镇、村组、专业公司力量，形成上下贯通、横向联动的工作网络。具体做法包括：
- 实行“一工程一责任人”，每座水利工程均明确主管单位、管护责任人、监督员，责任上墙公示；
- 建成覆盖全省的水利工程信息化平台，接入超10万个监测点，实现远程监控与智能报警；
- 每年组织不少于两次的专业技能培训和实战演练，提升突发事件应对能力；
- 设立省级水利监督热线和微信公众号，开通群众反馈渠道，每月通报典型问题整改情况；
- 引入第三方机构进行年度绩效评估，结果与财政拨款挂钩，倒逼管理水平提升。
据统计，自实施该模式以来，浙江省水利工程事故率下降67%，群众满意度提升至92%，实现了从“被动响应”向“主动预防”的转变，为全国提供了可复制、可推广的经验。
四、未来发展趋势：绿色低碳与韧性导向下的监督创新
随着“双碳”目标推进和极端天气频发，水利工程管理监督正朝着更加绿色、智能、韧性的方向演进。一是强化生态优先理念，将生态流量保障、水环境治理纳入日常监管范畴，防止过度开发损害流域生态系统；二是注重韧性城市建设，针对台风、暴雨、干旱等极端气候事件，优化调度方案，提高抗灾能力和恢复速度；三是探索碳足迹核算机制，对大型水利工程实施全生命周期碳排放追踪，助力实现绿色发展转型。
总之，加强水利工程管理监督是一项系统工程，需要政府、市场、社会多方协同发力，既要立足当下解决突出问题，也要着眼长远构建长效机制。唯有如此，才能真正让每一座水利工程都成为人民生命财产安全的守护者、区域高质量发展的助推器。
