工程审计由谁管理的？如何规范实施全过程监督与审查？
在现代工程建设中，工程审计作为保障资金安全、提升项目质量、防范风险的重要手段，日益受到政府、企业及社会公众的高度关注。然而，关于“工程审计由谁管理的”这一问题，仍存在职责不清、执行混乱、流程不透明等现象。本文将深入剖析工程审计的管理主体、操作流程、制度建设以及实际案例，帮助相关从业者理清责任边界，构建科学、高效、合规的工程审计体系。
一、工程审计的核心意义与价值
工程审计是指对工程项目从立项、设计、招投标、施工到竣工验收全过程的资金使用、合同履行、工程质量、进度控制等方面进行独立、客观的审查和评价。其核心目标包括：确保财政资金使用的合法性与效益性；识别和预防舞弊行为；优化资源配置；提高项目管理水平。
尤其在大型基础设施、公共事业、政府投资项目中，工程审计不仅是法律要求（如《中华人民共和国审计法》），更是实现国家治理现代化、推动高质量发展的关键环节。
二、工程审计由谁管理的？——明确三大责任主体
1. 政府审计机关：法定监督者
根据《审计法》及相关法规，各级人民政府审计机关（如国家审计署、省市级审计局）依法对政府投资或以政府为主导的工程项目开展审计监督。这类审计具有强制性和权威性，主要涵盖：
- 预算执行情况审计
- 决算真实性与合规性审计
- 重大建设项目跟踪审计
例如，在“十四五”期间，多地审计机关对交通、水利、能源等重大项目实施了常态化跟踪审计，有效遏制了虚报工程量、高估冒算等问题。
2. 内部审计机构：企业自我约束机制
国有企业、大型民企普遍设立内部审计部门，负责对本单位工程项目进行日常监督。其优势在于贴近业务、响应迅速，常见职责包括：
- 内部控制有效性评估
- 成本控制与合同履约检查
- 廉洁风险防控审计
典型案例：某央企集团通过建立“项目全生命周期审计台账”，实现了从设计变更到结算支付的全流程留痕，显著降低超支率。
3. 社会中介机构：专业第三方力量
对于非政府投资项目或需要专业技术支持的情形，常委托具备资质的会计师事务所、工程咨询公司等第三方机构开展专项审计。此类审计强调独立性与专业性，常见类型有：
- 工程结算审计
- 竣工财务决算审计
- 造价争议仲裁审计
值得注意的是，近年来部分地方已出台政策要求政府投资项目必须引入第三方审计，以增强公信力与专业度。
三、工程审计怎么做？——全流程标准化操作指南
1. 审计准备阶段：制定计划、组建团队
依据项目性质、规模、风险等级制定年度或专项审计计划。明确审计范围、重点内容、时间安排，并组建由财务、工程、法律等多领域专家组成的审计小组。
2. 实施阶段：资料核查+现场勘查+访谈调研
全面收集项目文件（立项批复、设计图纸、合同文本、付款凭证等），结合实地勘察核实工程进度与质量，同时访谈项目经理、监理人员、施工单位代表获取第一手信息。
3. 分析评价阶段：数据比对+问题识别+风险评级
利用信息化工具（如BIM模型比对、ERP系统数据提取）进行多维度分析，识别偏差项（如超预算、延期、质量问题），并按严重程度分级管理。
4. 报告出具阶段：形成结论、提出建议、督促整改
撰写结构清晰的审计报告，包含基本情况、发现的问题、原因分析、改进建议，并附证据清单。对重大问题应限期整改并跟踪闭环。
5. 后续跟进阶段：整改落实+经验总结+制度完善
建立“审计发现问题—整改反馈—再复核”的闭环机制，定期汇总共性问题，推动内控制度优化，形成可复制的经验模板。
四、典型实践案例解析：从混乱到规范的转变
案例1：某市新区道路改造项目审计风暴
该项目原由多个部门分散管理，导致审计职能交叉、标准不一。后经市政府统筹，成立由审计局牵头、住建、财政、纪检联合参与的“工程审计专班”，实行“统一归口、分层负责”。一年内累计发现违规支出860万元，追回资金720万元，项目平均造价下降12%，实现“阳光工程”。
案例2：某国有建筑企业内部审计数字化转型
该企业上线“智慧审计平台”，集成合同管理系统、材料采购数据库、施工日志模块，实现自动预警异常行为（如同一供应商频繁中标、材料单价波动大）。半年内主动识别潜在风险点37处，避免经济损失约2000万元。
五、当前挑战与未来趋势
挑战一：权责不清导致重复审计或遗漏审计
部分地区存在“多头管、没人担”的现象，比如既让审计局审又让国资委审，反而造成资源浪费甚至互相推诿。
挑战二：技术应用滞后影响效率与准确性
传统手工审计难以应对海量数据，易漏检、误判。而AI辅助审计、区块链存证等新技术尚未普及。
挑战三：第三方审计公信力不足
个别中介机构受利益驱动，出具虚假报告，损害整个行业信誉。
未来趋势：智能化、协同化、法治化
随着数字中国战略推进，工程审计正向“智能审计”演进。例如：
- 基于大数据的异常交易监测
- 无人机巡检+AI图像识别工程质量
- 区块链技术保障审计数据不可篡改
同时，“大审计”格局正在形成，政府、企业、社会三方协同发力，共同构建覆盖全链条、全天候的工程审计生态。
结语
工程审计由谁管理的？答案并非单一，而是多元共治：政府审计是底线守护者，内部审计是日常防护网，第三方审计是专业补充。唯有厘清职责、规范流程、强化科技赋能，才能真正发挥工程审计的价值，让每一分投入都物有所值，每一项工程都经得起历史检验。
