福建推进小额工程管理如何破局？制度创新与基层实践双轮驱动
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进和城乡基础设施建设的加速发展，福建省在推动农村小型工程项目管理规范化、透明化方面迈出了坚实步伐。小额工程因其投资规模小、项目数量多、分布广、管理难度大等特点，成为基层治理中的“痛点”问题。如何破解这一难题，既关乎财政资金安全，也直接影响群众获得感和政府公信力。本文将从政策背景、改革举措、典型案例、成效分析及未来方向五个维度，系统梳理福建在推进小额工程管理方面的探索路径。
一、背景：小额工程为何成为治理难点？
所谓“小额工程”，通常指单项合同金额在50万元以下（部分地区为30万或100万元）的建设项目，包括村道硬化、水利设施、人居环境整治、小型农房改造等。这类项目虽单体投资不大，但总量庞大、覆盖广泛，涉及大量村级组织和农民群众利益。然而，在过去，由于缺乏统一规范、监管手段滞后、流程不透明等问题，小额工程常出现“建而不管”“花钱不清”“质量难控”等现象，甚至成为腐败高发区。
据福建省纪委监委通报数据显示，2022年全省查处的农村集体“三资”管理类案件中，约有37%与小额工程相关。这反映出：小额工程不是“小问题”，而是基层治理现代化的关键突破口。
二、福建的制度创新：构建“四梁八柱”管理体系
面对挑战，福建省自2021年起启动小额工程管理专项整治行动，并逐步形成一套具有地方特色的制度框架——即“一个平台、两项机制、三个清单、四个强化”。
1. 建立全省统一的小额工程信息管理平台
依托“数字福建”基础底座，建成覆盖省、市、县、乡四级的小额工程数字化监管平台。该平台实现从立项申报、预算审核、招投标、施工过程到竣工验收的全流程在线留痕，有效防止人为干预和数据造假。例如，南平市通过平台自动比对施工单位资质与历史履约记录，避免了“关系户中标”问题。
2. 推行“阳光招标+简易审批”双轨机制
针对不同类别小额工程实行差异化管理：
- 公开招标类：对于超过一定限额（如30万元）且技术复杂度较高的项目，严格执行政府采购程序；
- 简易审批类：对低于限额且技术简单的小型项目（如修缮围墙、路灯安装），由乡镇政府组织村民代表参与评选，实行“一事一议”“票决制”。
这种分类施策的方式，既保证公平公正，又提升效率，减轻基层负担。
3. 明确“负面清单+责任清单+操作清单”三张清单
福建省出台《小额工程管理办法》，明确禁止行为（如违规指定承包方、虚假报账）、细化各环节责任人职责（如村委会主任负总责、乡镇干部包片指导）、制定标准化操作手册（含表格模板、流程图、常见问题解答），让基层干部“看得懂、学得会、用得上”。
4. 强化监督、培训、考核、问责四大保障
建立“纪检+审计+财政+群众”四位一体监督体系，定期开展专项检查；每年组织不少于两次全覆盖式业务培训；将小额工程管理纳入乡村振兴实绩考核指标；对违规行为实行“零容忍”，发现一起查处一起。
三、典型实践：从宁德到泉州的基层智慧
案例1：宁德市蕉城区“五步法”阳光施工模式
蕉城区推行“项目公示、村民议事、过程监督、完工验收、结果公开”五步工作法。每个项目开工前必须召开村民代表大会说明用途、预算、工期，施工期间由村民代表轮流值班巡查，竣工后邀请第三方机构进行质量检测并公示结果。该做法使群众满意度从68%提升至94%，信访量下降62%。
案例2：泉州市晋江市“微权力”闭环管理系统
晋江市开发“小微权力地图”APP，村民扫码即可查看本村所有小额工程项目的详细信息，包括资金来源、进度、责任人等，并可实时反馈问题。同时，系统自动预警异常行为（如超期未验收、付款频繁变更），触发人工复核机制。该模式被列为全国农村基层治理典型案例。
四、成效显著：从“乱”到“治”的转变
截至2025年底，福建省已累计规范小额工程项目超12万个，总投资约180亿元，平均节约成本约8%，工程质量合格率达99.3%，群众投诉率下降近七成。更重要的是，基层治理能力得到实质性增强，村干部法治意识普遍提高，干群关系更加融洽。
以福州市长乐区为例，当地通过引入专业监理公司对12个村级项目进行全过程跟踪服务，不仅提升了施工标准，还培养了一批本土技术骨干，形成了可持续发展的“人才池”。
五、未来展望：迈向智能化、精细化治理新阶段
下一步，福建计划深化小额工程管理改革，重点推进以下几个方向：
- 推动AI辅助决策：利用大数据分析预测风险点（如材料价格波动、工期延误），提前介入干预；
- 试点区块链存证：确保工程资料真实不可篡改，提升审计效率；
- 探索“以工代赈”新模式：鼓励低收入群体参与项目建设，既解决用工难题，又增加收入；
- 完善激励机制：对管理规范、群众评价高的乡镇给予财政倾斜奖励。
这些举措将进一步巩固福建在小额工程管理领域的先行优势，也为全国其他省份提供可复制、可推广的经验样本。
结语
小额工程虽小，却是民心工程。福建以制度创新为引擎、以数字赋能为抓手、以群众满意为目标，走出了一条具有时代特征、地域特色、治理效能的基层治理新路子。这场“小切口、大文章”的改革实践，正深刻改变着乡村面貌，也为中国式现代化背景下基层治理体系和治理能力现代化提供了生动注脚。
