在建人防工程管理规定如何落实？关键措施与执行要点解析

随着城市化进程的加快，人民防空（简称“人防”）工程建设已成为保障国家安全和城市韧性的重要组成部分。特别是在新建住宅、商业综合体及公共设施中，人防工程作为战时掩蔽、疏散和物资储备的关键节点，其建设质量直接关系到人民群众的生命安全和城市应急能力。然而，在实际施工过程中，部分项目存在设计不规范、监管不到位、验收流于形式等问题，严重影响了人防工程的功能实现。

一、为什么必须重视在建人防工程的管理规定？

人防工程不同于普通建筑工程，它具有特殊的功能定位——战时用于人员隐蔽、物资储存和指挥调度，平时可作为地下停车场、仓库或公共服务空间使用。因此，从立项审批到竣工验收，每一个环节都必须严格遵循国家《人民防空法》《人防工程施工及验收规范》（GB50134）以及地方性法规要求。

如果在建阶段忽视管理规定，可能出现以下风险：

• 结构安全隐患：如防护门安装错误、混凝土强度不足、防水层失效等，导致战时无法有效抵御核生化武器袭击。
• 功能缺失：通风系统、电力供应、通信设备未按标准配置，影响战时生存条件。
• 法律责任风险：违反《建设工程质量管理条例》可能面临行政处罚甚至刑事责任。
• 后期改造成本高昂：一旦投入使用后发现问题，修复难度大、费用高，且可能破坏整体布局。

二、在建人防工程管理规定的制度框架

根据国家相关规定，人防工程管理应形成“全过程闭环管理体系”，涵盖以下五个核心阶段：

1. 前期审批与设计审查

所有新建项目若需配套建设人防工程，必须在规划阶段完成专项审批流程。住建部门会同人防主管部门联合审查设计方案，重点核查：

• 是否符合《人民防空工程设计规范》（GB50038）；
• 防护等级、面积指标是否达标（如城市核心区每百平方米建筑面积应配建不少于10㎡人防工程）；
• 出入口数量、位置、通道宽度是否满足紧急疏散需求；
• 平战转换预案是否具备可操作性。

2. 施工过程监督

施工单位必须按照批准图纸施工，并建立质量安全责任制。监理单位要对隐蔽工程实行旁站式监督，特别是：

• 钢筋绑扎质量、混凝土浇筑振捣工艺；
• 防护密闭门、防爆波活门的安装精度；
• 给排水、通风、电气管线预埋的合理性与密封性；
• 施工日志、材料进场台账、检测报告等资料齐全。

3. 中间验收与阶段性检查

工程进入主体结构完成后，应由人防质监站组织中间验收，确保关键部位达到设计标准。例如：

• 地下室顶板厚度、配筋率是否满足抗力要求；
• 临空墙、门框墙的垂直度和平整度是否合格；
• 预留孔洞封堵是否符合防火、防爆要求。

4. 竣工验收与备案

工程完工后，须由建设单位申请竣工验收，由人防主管部门牵头组织专家评审，包括：

• 现场实测实量（如墙体厚度、门扇启闭力）；
• 设备联动测试（风机、水泵、照明自动切换）；
• 平战转换功能验证（如将平时车位变为战时掩蔽室）；
• 资料归档完整（含影像记录、检测报告、施工签证单）。

5. 后期维护与信息化管理

竣工移交后，应纳入城市人防数据库统一管理，定期开展巡检与保养，防止因年久失修导致功能退化。同时鼓励应用BIM技术进行数字孪生建模，提升运维效率。

三、常见问题及整改建议

在调研多个在建人防工程项目后发现，以下问题是高频出现的痛点：

问题一：设计变更随意性强

部分开发商为节省成本擅自修改图纸，比如减少防护单元数量、压缩通风井尺寸。解决办法是建立“设计变更审批机制”，任何调整必须经原设计单位确认并报人防办备案。

问题二：施工质量参差不齐

尤其在中小承包商承接项目时，常出现偷工减料现象。建议推行“样板引路制度”，每个分项工程先做示范段，验收通过后再全面展开。

问题三：资料造假严重

有些项目伪造检测报告、虚假签字，造成重大隐患。应加强信用惩戒，将违规行为纳入建筑市场诚信体系，实施“黑名单”管理。

问题四：平战转换准备不足

很多项目虽然建成，但缺乏战时快速启用的能力。建议编制详细的《平战转换实施方案》，明确责任人、时间节点和物资清单。

四、数字化赋能：智慧工地助力人防工程高效管理

近年来，越来越多地区开始探索利用物联网、AI图像识别、无人机巡检等新技术提升人防工程管理水平。例如：

• 通过智能摄像头实时监测施工现场是否存在违规作业；
• 用RFID标签追踪钢筋、水泥等主材流向，杜绝以次充好；
• 部署环境传感器监控温湿度、气体浓度，预防坍塌风险；
• 开发移动端APP实现“线上报验+远程审核”，缩短审批周期。

这些技术不仅能提高监管效率，还能降低人力成本，让管理更加透明化、标准化。

五、结语：从被动合规走向主动治理

当前，我国正加快构建现代化城市安全体系，人防工程作为其中重要一环，亟需从“重建设轻管理”向“全生命周期精细化管理”转变。只有严格执行在建人防工程管理规定，才能真正把每一处地下空间打造成“看不见的堡垒”。未来，随着政策完善和技术进步，相信我们能够实现人防工程从“建得起来”到“用得起来”的跨越。

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