昆明人防工程管理：如何实现科学化、智能化与可持续发展？

随着城市化进程的不断加快，昆明作为云南省的政治、经济和文化中心，其地下空间开发与利用日益频繁。人民防空工程（简称“人防工程”）不仅是战时掩蔽人员和物资的重要设施，也是平时城市应急避难、防灾减灾的关键基础设施。因此，做好昆明人防工程管理工作，对提升城市韧性、保障公共安全具有重要意义。

一、昆明人防工程现状与挑战

截至2025年，昆明市已建成各类人防工程超过400万平方米，涵盖地下车库、商业综合体、地铁通道、指挥所等多种类型。这些工程在平时广泛用于城市交通疏导、应急避难、仓储等功能，战时则承担着保护人民群众生命财产安全的核心任务。

然而，在快速发展的同时，昆明人防工程管理也面临诸多挑战：

• 监管体系不完善：部分老旧工程缺乏统一台账，权属不清，导致日常维护责任不明。
• 信息化水平滞后：多数单位仍采用纸质档案或简单电子表格管理，难以实现数据共享与动态监控。
• 专业人才短缺：具备人防工程设计、施工、运维经验的专业技术人员数量不足，影响工程质量与长期运行效率。
• 公众认知度低：市民对人防工程的功能了解有限，平战转换意识薄弱，影响战时动员能力。

二、科学化管理：建立标准化管理体系

要解决上述问题，首先应从制度层面入手，构建一套覆盖全生命周期的人防工程管理制度体系。

1. 制定统一的技术标准与操作规范

建议由昆明市人民防空办公室牵头，联合住建、自然资源、应急管理等部门，制定《昆明市人防工程日常运维管理技术导则》，明确工程分类、巡查频率、设备检测周期、应急预案响应流程等细节。例如，对于地铁站内的人防门，应规定每季度进行一次启闭测试，并记录影像资料备查。

2. 推行项目全生命周期管理机制

从立项审批、建设验收到后期使用、改造升级，每个环节都需纳入数字化平台管理。通过BIM（建筑信息模型）技术对人防工程进行三维建模，实现空间可视化、数据结构化，便于后期运维决策支持。

3. 建立分级分类管理制度

根据工程的重要性、使用频率及风险等级，将人防工程分为A类（重点保障型）、B类（一般防护型）、C类（辅助功能型），实行差异化管理策略。如A类工程应配备专职管理人员，每日巡检不少于两次；C类工程可委托第三方物业代管，但需定期抽查。

三、智能化转型：打造智慧人防平台

借助物联网、大数据、AI等新一代信息技术，推动昆明人防工程向智慧化方向迈进。

1. 构建市级人防工程综合管理平台

整合现有分散的数据资源，建设一个集“监测预警—调度指挥—应急响应—数据分析”于一体的智慧平台。该平台可接入温湿度传感器、水浸报警器、视频监控摄像头等智能终端，实时感知工程内部环境变化，一旦发现异常自动触发警报并推送至责任人手机端。

2. 应用AI算法提升运维效率

引入机器学习算法分析历史故障数据，预测设备老化趋势，提前安排维修保养计划。比如通过对通风系统运行数据的学习，可以准确判断风机轴承是否即将损坏，避免突发停机影响通风效果。

3. 引入无人机巡检与AR辅助维修

针对高层地下空间或复杂结构区域，可部署无人机进行空中巡查，拍摄高清图像供远程诊断；同时开发AR（增强现实）维修助手APP，让技术人员佩戴智能眼镜即可查看设备拆解图、维修步骤说明，大幅提升作业效率。

四、可持续发展：推动平战结合与多元利用

人防工程不应仅限于战时用途，更应成为城市发展的“隐形资产”。昆明市应在政策引导下鼓励“平战结合”，探索多元化经营模式。

1. 发展地下公共服务设施

将部分闲置人防工程改造为社区食堂、图书馆、养老服务中心等公益场所，既提高利用率，又增强居民归属感。例如五华区某老旧防空洞经改造后成为“红岩书屋”，每月举办读书会活动，深受群众欢迎。

2. 打造地下商业新地标

结合昆明文旅特色，在人流密集区域规划建设地下商业街，如翠湖周边试点项目已初具规模，集餐饮、文创、便民服务于一体，形成新的消费热点。

3. 加强绿色低碳设计

新建人防工程应优先采用节能材料、自然采光通风设计、雨水回收系统等绿色技术，降低运营能耗。同时推广光伏发电板安装，部分工程已实现自给自足供电，减少碳排放。

五、公众参与与宣传教育

人防工程不是孤立存在的物理空间，更是全民共建共治共享的城市安全屏障。必须加强公众教育与社会动员。

1. 开展常态化宣传教育活动

每年组织“人防宣传月”活动，通过校园讲座、社区演练、短视频科普等形式普及人防知识。例如，昆明市官渡区中小学已将人防教育纳入校本课程，学生可通过VR体验模拟疏散过程。

2. 建立志愿者队伍

招募热心市民组成“人防观察员”志愿团队，协助开展日常巡查、信息上报等工作，形成政府主导、社会协同的良好格局。

3. 设立奖励机制激发积极性

对积极参与人防工程建设与维护的单位和个人给予表彰或物质奖励，如设立“年度优秀人防管理员”奖项，提升荣誉感与责任感。

六、未来展望：迈向高质量发展阶段

昆明人防工程管理正从传统粗放式走向现代精细化、智慧化。未来三年，预计全市将完成80%以上人防工程数字化建档，建成覆盖全域的智慧监控网络，并初步实现人防工程与其他城市基础设施（如市政管网、轨道交通）的信息互通。

在此过程中，需要进一步强化跨部门协作机制，打破数据壁垒，推动“一网通办”落地见效。同时，应加大对基层管理人员的培训力度，提升整体专业素养。

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