加强乡村建设工程管理：如何提升农村基础设施质量与可持续发展能力
随着乡村振兴战略的深入推进，乡村建设工程已成为改善农村人居环境、促进城乡融合发展的重要抓手。然而，在实践中，许多地区仍存在规划不科学、施工质量不高、监管不到位、资金使用效率低等问题，严重制约了乡村建设的成效和长期可持续性。因此，加强乡村建设工程管理不仅是技术层面的任务，更是制度创新、治理能力和群众参与协同推进的系统工程。
一、当前乡村建设工程管理存在的主要问题
1. 规划滞后或脱离实际：部分地区在项目立项前缺乏充分调研，未结合村庄地形、人口分布、资源禀赋等实际情况制定科学合理的建设方案，导致建成后“用不上”“不好用”，甚至造成资源浪费。
2. 建设标准执行不严：部分施工单位为降低成本，偷工减料、违规操作，监理单位形同虚设，工程质量难以保障。尤其在道路硬化、污水处理、危房改造等领域，安全隐患频发。
3. 监管体系薄弱：基层监管部门人手不足、专业能力有限，对工程全过程监督难以覆盖；信息化手段应用滞后，数据采集、进度跟踪、质量检测等环节仍依赖人工记录，易出现信息失真。
4. 资金管理不透明：财政资金拨付流程复杂，部分项目存在挪用、滞留现象；村民参与度低，缺乏有效的社会监督机制，影响项目公信力。
5. 缺乏长效运维机制：许多工程建成后无人维护，如垃圾处理设施、饮水管网、路灯系统等因缺乏后续投入而迅速失效，形成“建而不管”的恶性循环。
二、加强乡村建设工程管理的核心路径
1. 强化顶层设计与科学规划
应由县级政府牵头，联合自然资源、住建、农业农村等部门编制《县域乡村建设专项规划》，明确不同类型村庄的发展定位和发展方向。鼓励引入第三方专业机构进行可行性研究和风险评估，确保项目落地可行性强、社会效益大。
同时，推动“多规合一”，将乡村建设纳入国土空间总体规划中统筹考虑，避免重复投资和功能冲突。例如，某县通过整合交通、水利、电力等多个部门的建设项目，实现“一次审批、同步实施”，节约成本约15%。
2. 健全全过程质量管理机制
建立从设计、招标、施工到验收的全流程闭环管理体系。推行“首件样板制”和“关键节点验收制”，对重要工程部位实行旁站监理，确保每一道工序符合规范要求。
推广BIM（建筑信息模型）技术和智慧工地管理系统，实现施工现场数字化管理。比如浙江某市试点运用无人机航拍+AI识别技术监测施工进度与安全状况，显著提升了监管效率。
3. 完善监督考核与问责机制
设立县级乡村建设工程质量监督站，配备专职技术人员，并定期开展业务培训。对发现的问题实行“红黄牌”警示制度，限期整改；情节严重的依法追责。
探索“阳光工程”模式，利用政务平台公开项目预算、招投标结果、施工进展、资金流向等信息，接受村民和社会各界监督。广东某镇开通微信小程序“乡村工程直通车”，村民可实时查看项目动态并提出建议，满意度提升至92%。
4. 推动多元主体协同参与
引导村民理事会、乡贤协会、合作社等组织深度参与工程建设全过程，从需求征集、方案论证到竣工验收全程介入，增强群众获得感和认同感。
鼓励企业、社会组织以PPP模式参与乡村基础设施建设，发挥其专业化优势。山东某县引入社会资本建设农村污水处理厂，采用“政府补贴+使用者付费”模式，实现运营可持续。
5. 构建长效运维保障机制
坚持“建管并重”，在项目开工时即明确运维责任主体和经费来源。可通过村集体出资、财政补助、公益岗位等方式筹集运维资金。
推广“以奖代补”激励政策，对运维良好、群众满意度高的村庄给予额外奖励，激发内生动力。四川某县设立“乡村设施运维基金”，每年从涉农资金中提取3%，专门用于日常维护，有效延长设施使用寿命。
三、典型案例分析：浙江省丽水市松阳县经验启示
松阳县作为全国乡村建设示范县，在加强乡村建设工程管理方面积累了丰富经验：
- 统一标准，分类施策：根据村庄类型划分A/B/C三类，分别制定差异化建设标准，避免“一刀切”。
- 数字赋能，精细管理：开发“乡村工程云平台”，集成项目申报、审批、施工、验收全流程，实现“一网通办”。
- 群众参与，共建共享：每个村设立“乡村建设议事小组”，重大事项必须召开村民代表大会表决通过。
- 绩效挂钩，奖惩分明：将工程质量和群众满意度纳入村干部年度考核指标，与绩效工资直接挂钩。
该模式使当地乡村建设项目一次性验收合格率从68%提升至95%，群众投诉率下降70%，成为可复制、可推广的典型范例。
四、未来发展方向与政策建议
面向2035年远景目标，乡村建设工程管理需向更加智能化、精细化、绿色化方向迈进。建议：
- 加快立法进程：推动出台《乡村建设工程管理条例》，明确各方职责边界，填补法律空白。
- 加大财政支持力度：中央和省级财政应设立专项资金，重点支持中西部欠发达地区乡村基础设施升级。
- 强化人才支撑：鼓励高校开设乡村建设相关课程，定向培养懂技术、善管理的复合型人才。
- 推广绿色低碳建造技术：鼓励使用装配式建筑、光伏屋顶、雨水收集系统等生态友好型工艺，助力碳达峰碳中和目标。
- 构建智慧治理体系：依托大数据、物联网、区块链等新技术，打造“智慧乡村工程大脑”，实现全生命周期智能管控。
只有真正把“加强乡村建设工程管理”落到实处，才能让每一笔投入都变成看得见的成果，让农民朋友住得安心、用得放心、生活得舒心，为全面推进乡村振兴注入持久动能。
