农村雪亮工程考核管理如何有效落地与持续优化
随着国家对乡村治理现代化的高度重视，农村“雪亮工程”作为公共安全视频监控系统的重要组成部分，已在全国多地农村地区广泛部署。该工程通过整合视频监控、智能分析、数据共享等技术手段，提升了农村治安防控能力和基层治理效能。然而，工程建成后，如何实现科学、规范、长效的考核管理机制，成为各地政府和主管部门亟需解决的核心问题。
一、农村雪亮工程考核管理的意义
农村雪亮工程并非简单的硬件建设，其本质是推动基层治理体系和治理能力现代化的关键抓手。有效的考核管理能够：
- 保障工程质量与运行效率：通过定期评估设备完好率、联网率、图像清晰度等指标，确保系统稳定运行；
- 提升使用实效：督促基层单位将视频资源用于日常巡逻、应急响应、矛盾调解等场景，避免“建而不用”或“用而不精”；
- 强化责任落实：明确乡镇、村委、运维单位的责任边界，形成闭环管理机制；
- 促进资金合理使用：防止重复投资、资源浪费，提高财政资金绩效；
- 增强群众安全感与满意度：以结果为导向，让群众切实感受到安全环境改善。
二、当前农村雪亮工程考核管理存在的主要问题
尽管部分地区已尝试建立考核体系，但仍普遍存在以下短板：
1. 考核标准不统一、指标模糊
不同地区对“合格”定义差异较大，有的仅关注设备是否安装，忽视实际应用效果；有的考核指标过于笼统（如“覆盖率达标”），缺乏量化依据，导致考核流于形式。
2. 缺乏常态化监督机制
多数地方考核集中在项目初期验收阶段，后续运维管理缺失，长期无人问津，造成设备损坏、图像失真甚至系统瘫痪。
3. 数据采集与分析能力薄弱
部分基层单位尚未建立统一的数据平台，无法实时获取摄像头在线状态、报警触发频率、调阅记录等关键信息，难以支撑科学决策。
4. 基层人员能力不足
村干部、网格员普遍缺乏信息化操作技能，不会用、不敢用、不愿用现象突出，影响系统价值发挥。
5. 结果运用不到位
考核结果多停留在通报批评或表扬层面，未与奖惩机制、经费拨付、干部晋升挂钩，激励作用有限。
三、构建科学高效的农村雪亮工程考核管理体系
要破解上述难题，必须从制度设计、技术支撑、人员培训、结果反馈四个维度协同发力，打造“全过程、全链条、全参与”的考核闭环。
1. 制定差异化、可量化的考核指标体系
建议参考《全国公共安全视频监控建设联网应用工作指导意见》及地方实践经验，制定三级考核指标：
- 基础类指标：设备联网率、存储时长、图像清晰度、故障修复时效等，体现系统基本运行状况；
- 应用类指标：每日调阅次数、预警事件处理率、群众举报响应速度、辅助破案数量等，反映系统实战效能；
- 满意度类指标：通过问卷调查、线上评价等方式收集村民对安防服务的满意程度，体现社会效益。
各地区可根据本地区人口密度、治安形势、经济水平等因素动态调整权重，例如：高发盗窃区域可增加“案件预防率”权重，偏远山区则侧重“设备维护及时性”。
2. 推动数字化考核平台建设
依托省级或市级雪亮工程统一平台，接入所有村级摄像头数据，实现“一张图”监管。平台应具备以下功能：
- 自动巡检功能：每日定时检测摄像头状态、网络连接、录像完整性；
- 智能评分引擎：根据预设规则自动生成月度/季度考核得分；
- 异常告警推送：发现断网、黑屏、遮挡等问题即时通知责任人；
- 可视化看板：展示各乡镇、行政村排名、趋势变化、典型问题案例。
此举不仅能大幅降低人工核查成本，还能实现考核过程透明化、数据可追溯。
3. 强化基层能力建设与激励机制
考核不是目的，而是手段。必须配套开展以下工作：
- 分级培训计划：组织乡镇综治中心、村两委干部、专职网格员参加实操培训，掌握视频调阅、报警处置、权限分配等技能；
- 设立“示范村”奖励机制：对连续三个月考核前三名的村庄给予资金奖励或荣誉表彰，并在全市推广其经验；
- 纳入干部绩效考核：将雪亮工程应用成效作为村干部年度述职重要内容，与评优评先、补贴发放直接挂钩。
4. 构建多方协同的监督机制
引入第三方评估机构、群众代表、纪检监察部门共同参与考核，形成“政府主导+社会监督+专业评估”的多元共治格局：
- 第三方机构每年开展一次独立测评，出具报告并公开发布；
- 设立“村民监督员”岗位，鼓励热心村民参与日常巡查与反馈；
- 纪检监察部门将考核结果纳入乡村振兴专项督查范围，严肃问责履职不到位行为。
四、典型案例分享：浙江某县的做法值得借鉴
浙江省某县创新实施“五步法”考核管理模式：
- 每月初下发任务清单：明确当月重点检查项（如夜间照明、重点部位覆盖）；
- 月中随机抽查+线上巡查：利用AI识别技术自动筛查异常画面；
- 月末集中评分：由县综治办牵头，联合公安、财政等部门打分；
- 次月初公示排名：通过政务公众号、村级公告栏同步公布；
- 每季度兑现奖惩：前两名村奖励5000元/村，后两名村扣减下季度运维经费。
实施半年后，该县摄像头在线率从78%提升至96%，群众安全感满意度达92%，相关做法被省级政法委列为典型经验推广。
五、未来发展方向：从考核走向智慧治理
农村雪亮工程考核管理不应止步于“查问题”，更应迈向“促治理”。下一步可探索：
- 与基层治理平台融合：打通雪亮工程与“网格化管理”“数字乡村”平台，实现视频数据与事件流转联动；
- AI赋能精准预警：基于历史数据训练模型，自动识别可疑行为（如陌生人徘徊、异常聚集），提前干预；
- 构建“数字画像”机制：为每个村庄建立安防健康指数，直观呈现其治理能力水平，助力科学决策。
只有将考核嵌入治理全流程，才能真正让“雪亮工程”从“看得见”走向“管得好”，成为新时代乡村振兴的坚强护盾。
