雪亮工程管理运作机制如何实现高效协同与智能治理？
随着城市化进程的加快和公共安全需求的日益增长，雪亮工程作为国家推动社会治理现代化的重要举措，已成为各地平安城市建设的核心组成部分。所谓“雪亮工程”，是指以公共安全视频监控系统为基础，整合社会资源、优化数据共享、强化智能应用的综合性安防体系。然而，仅有硬件部署远远不够，真正的挑战在于如何构建一套科学、可持续、可复制的雪亮工程管理运作机制。
一、什么是雪亮工程管理运作机制？
雪亮工程管理运作机制是指围绕视频监控系统的规划、建设、运行、维护、应用及评估等全过程，建立标准化流程、责任分工明确、多方协作联动、技术支撑有力、资金保障充足的一整套制度化管理体系。它不仅是技术落地的关键保障，更是推动社会治理从“被动响应”向“主动预防”转变的重要引擎。
二、当前雪亮工程面临的主要问题
1. 管理碎片化，缺乏统一标准
多地在推进过程中存在“各自为政”现象，不同部门之间视频资源互不联通，形成信息孤岛。例如公安、交通、城管等部门分别建设各自的监控平台，数据格式不一致、接口不开放，导致无法实现跨部门协同作战。
2. 运维能力薄弱，设备“重建设轻运营”
很多地区在初期投入大量资金后，后期运维经费不足或无人负责，导致摄像头损坏率高、图像质量下降、存储周期短等问题频发。据统计，部分地区超过30%的前端设备处于长期未维护状态。
3. 数据价值未充分挖掘，智能化水平低
虽然已部署大量摄像头，但多数仅用于事后回溯，未能有效接入AI算法进行行为识别、异常预警等功能。这使得雪亮工程沦为“静态监控仓库”，而非“动态感知中枢”。
4. 缺乏长效激励机制，群众参与度不高
部分项目忽视了基层社区和群众的力量，未建立有效的公众参与机制，如举报线索奖励、志愿者巡防等，导致社会力量未能真正融入治理体系。
三、构建高效雪亮工程管理运作机制的核心路径
1. 建立统筹协调机制：打破部门壁垒，实现资源整合
应由地方政府牵头成立专项领导小组（如“雪亮工程办公室”），明确发改、财政、公安、住建、大数据局等多部门职责边界，制定统一的技术规范和数据标准。通过市级政务云平台集中汇聚视频资源，打通公安、交通、应急、城管等多个业务系统，实现“一网统管”。
2. 强化运维体系建设：从“建得起来”到“用得好起来”
建议实行“政府主导+市场化运维”模式。政府负责基础设施投资和政策引导，引入专业运维公司提供7×24小时巡检、故障响应、设备更换等服务，并签订服务质量考核协议。同时建立视频资源台账管理制度，对每台摄像头设置唯一编码、责任人、状态标签，做到“有据可查、有人负责”。
3. 推动智能化升级：让数据成为治理新动能
依托人工智能、边缘计算、云计算等技术，对海量视频流进行实时分析处理。例如：
- 人脸识别：用于重点人员布控、失踪人口查找；
- 行为识别：自动检测打架斗殴、非法聚集、车辆违停等异常事件；
- 热力图分析：辅助城市管理决策，如人流疏导、交通拥堵预测。
同时鼓励研发本地化AI模型，降低对云端依赖，提升响应速度与隐私安全性。
4. 构建多元共治格局：激发社会力量深度参与
将雪亮工程从“政府单打独斗”转向“全民共建共享”。具体措施包括：
- 鼓励企事业单位、居民小区安装并接入公共视频网络，给予适当补贴或税收优惠；
- 设立“雪亮积分”制度，群众上传有效线索可兑换生活用品或公共服务权益；
- 组建社区志愿巡逻队，利用移动终端APP实时上报可疑情况，与公安系统联动处置。
这种“人人都是摄像头”的模式极大提升了治理覆盖面与响应效率。
5. 完善监督评估机制：确保项目可持续发展
建立科学的绩效评价体系，定期开展第三方审计与用户满意度调查。评估指标应涵盖：
- 设备完好率、视频可用率；
- 报警准确率、响应及时性；
- 群众知晓率、参与度；
- 成本效益比（单位投入带来的安全收益）。
结果向社会公开，接受监督，倒逼管理水平持续提升。
四、典型案例解析：某市“智慧雪亮”改革实践
以浙江省某地级市为例，该市自2022年起实施“智慧雪亮”三年行动计划，在原有基础上重构管理机制：
• 成立市级雪亮工程运营中心，实行“统一规划、分级管理、属地负责”；
• 引入华为、海康威视等企业参与运维外包，采用“基础服务包+增值服务包”模式；
• 开发“雪亮通”APP，市民可通过手机上传可疑行为照片并获积分奖励；
• AI算法赋能后，案件侦破时间平均缩短40%，群众安全感指数上升至92%。
该项目不仅提升了治安防控效能，还带动了本地数字经济的发展，成为全国示范案例。
五、未来发展方向：迈向“数字孪生+雪亮治理”新时代
随着5G、物联网、区块链等新技术的成熟，雪亮工程将逐步演变为“数字孪生城市”的重要支撑。未来的管理运作机制应更加注重：
- 数据确权与隐私保护机制：确保视频数据合法合规使用，防止滥用；
- 跨域协同治理能力：推动区域间视频资源共享，应对跨市犯罪、突发事件；
- 弹性扩容与可持续运营：通过模块化设计支持未来新增点位快速接入；
- 公众信任体系建设：增强透明度，让群众理解并支持雪亮工程的价值。
结语
雪亮工程管理运作机制不是简单的技术堆砌，而是融合制度创新、技术创新和社会治理理念变革的系统工程。只有建立起权责清晰、运转高效、多方协同、智能驱动的长效机制，才能真正发挥其“看得见、听得清、管得住”的作用，助力城市走向更高水平的安全与智慧。
