水利工程管理缺陷如何有效应对？系统性治理与技术创新双轮驱动

随着全球气候变化加剧和城镇化进程加速，水利工程建设规模不断扩大，水利工程在防洪、灌溉、供水、生态修复等方面的作用日益凸显。然而，近年来频繁发生的水灾、水库险情以及水资源浪费等问题，暴露出我国部分水利工程在管理环节存在明显缺陷。这些缺陷不仅影响工程效益的发挥，更可能威胁人民生命财产安全和社会稳定。

一、当前水利工程管理存在的主要缺陷

1. 管理机制不健全

许多地方仍沿用传统“重建设轻运营”的管理模式，缺乏科学合理的运维制度。例如，一些中小型水库长期处于无人值守或管理粗放状态，日常巡检流于形式，设备老化得不到及时维修，导致安全隐患积聚。

2. 技术手段落后

多数基层水利单位信息化水平较低，缺乏实时监测、预警预报和智能调度系统。如某些灌区仍依赖人工测量水量，数据滞后且误差大；部分堤防未安装自动化监控设备，无法实现汛期动态风险评估。

3. 人员素质参差不齐

基层管理人员普遍存在专业技能不足、责任意识淡薄的问题。有的单位技术人员流失严重，新入职人员未经系统培训即上岗操作，造成误判误操作频发。

4. 资金投入不足与使用效率低

虽然国家持续加大对水利的投资力度，但资金分配不均、绩效考核缺失等问题依然突出。部分地区将专项资金用于非必要支出，而真正需要维护保养的关键设施却因经费短缺被搁置。

5. 法规执行不到位

尽管《中华人民共和国水法》《水利工程管理条例》等法规已出台多年，但在实际执行中仍存在监管盲区。个别地区对违规行为处罚力度不够，违法成本低，难以形成震慑效应。

二、问题根源分析：结构性矛盾与认知偏差并存

上述缺陷并非孤立现象，而是深层次结构性矛盾和认知偏差共同作用的结果。

第一，政绩导向下的短期思维盛行

地方政府往往更关注项目落地速度和形象工程效果，忽视后期长效管护机制建设。这种“重建轻管”倾向导致很多水利工程建成即“带病运行”，甚至成为“半拉子工程”。

第二，权责不清引发管理真空

水利设施涉及多个部门（水务、农业、环保、国土）交叉管理，职责边界模糊，出现“谁都管、谁都不负责”的局面。特别是在跨区域流域治理中，协调难度大，容易形成治理断层。

第三，公众参与和社会监督缺失

水利工程作为公共基础设施，其运营管理本应接受社会广泛监督。然而现实中，信息透明度不高，群众不了解工程状况，也无从提出合理建议，进一步削弱了管理的社会基础。

三、破解之道：构建现代化治理体系与技术赋能并举

1. 推动管理制度创新：建立全生命周期管理体系

应从项目立项、设计施工到运行维护、退役报废全过程纳入统一管理框架。推行“建管一体化”模式，明确各阶段责任主体，并引入第三方评估机制确保质量可控。同时，探索PPP模式吸引社会资本参与运营，提升专业化管理水平。

2. 加快数字化转型：打造智慧水利平台

利用物联网、大数据、AI算法等新一代信息技术，构建覆盖全域的智慧水利体系。通过部署传感器网络实现水位、流量、渗漏等关键指标实时采集；开发智能预警模型预测灾害风险；建立统一调度平台优化水资源配置。例如，浙江、江苏等地已在试点“数字孪生水库”，显著提升了应急响应能力和决策精准度。

3. 强化人才队伍建设：实施定向培养与激励机制

制定专项人才培养计划，鼓励高校开设水利工程管理相关课程，定向输送高素质专业人才。对一线管理人员实行岗位津贴、职称晋升倾斜政策，增强职业吸引力。定期组织技能培训和实战演练，提高应对突发事件的能力。

4. 完善财政保障机制：设立专项运维基金+绩效考核

中央和省级财政应设立水利设施运维专项资金，实行专账核算、专款专用。建立绩效评价体系，将资金使用效益与地方政府考核挂钩，倒逼资源高效利用。同时推广“以奖代补”机制，对管理优秀单位给予奖励，激发积极性。

5. 健全法治环境：强化执法监督与信息公开

修订完善地方性法规，细化管理细则，明确违规处罚标准。加大执法检查频次，对重大隐患挂牌督办。推动政务公开，定期发布工程运行报告、水质监测数据等信息，接受媒体和社会各界监督。

四、典型案例分享：从“被动应对”到“主动防控”的转变

案例一：湖北省某县小型水库群智慧化改造项目

该县原有26座小型水库管理混乱，年均发生险情3次以上。2023年起，政府联合科技企业投入800万元建设智慧管理系统，包括雨量计、水位计、视频监控、自动报警装置等。通过手机APP可随时查看水库状态，异常情况自动推送至责任人。一年内险情下降90%，节约人力成本超60%。

案例二：广东省珠江三角洲河涌综合治理工程

该地区曾因河道淤积严重、污染超标引发居民投诉不断。当地水务局牵头成立联合指挥部，整合环保、住建、街道力量，实行网格化巡查制度，引入无人机巡河、水质在线监测系统。同时发动社区志愿者参与日常保洁，形成“政府主导+社会共治”格局。半年内完成整治任务，水质达标率从58%提升至92%。

五、未来展望：迈向高质量发展的新时代水利工程管理

面对新发展阶段的新要求，水利工程管理必须从“经验型管理”向“科学化治理”跃迁。这不仅是技术升级的过程，更是理念革新、制度重构和能力重塑的综合工程。

首先，要树立“以人为本”的服务理念，把人民群众满意度作为衡量管理水平的核心指标。其次，要坚持绿色发展理念，推动水利工程与生态环境协调发展，助力碳达峰碳中和目标实现。再次，要深化国际合作，借鉴国外先进经验（如荷兰水管理、日本防洪系统），结合国情进行本土化创新。

总之，解决水利工程管理缺陷不是一蹴而就的任务，需要政府、企业、科研机构和公众多方协同发力。唯有如此，才能真正让每一座水利工程都成为安全之坝、民生之基、发展之源，为实现中华民族伟大复兴提供坚实的水安全保障。