各省工程建设归谁管理？如何明确责任主体与监管机制？
在中国，工程建设作为推动经济发展和社会进步的重要引擎，其项目审批、实施与监管涉及多个层级和部门。随着城镇化进程加快、基础设施投资持续加大，各地对工程建设的统筹管理和责任划分提出了更高要求。然而，现实中仍存在“多头管理”“权责不清”“执行不力”等问题，导致工程进度延误、质量隐患频发甚至腐败滋生。因此，厘清“各省工程建设归谁管理”这一核心问题，不仅关乎政府治理效能，更直接影响公共安全与民生福祉。
一、省级层面：住建厅牵头，多部门协同
从国家到地方的行政体系来看，各省工程建设主要由住房和城乡建设主管部门（即省住建厅）统一归口管理。这是基于《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律法规确立的基本框架。住建厅负责全省范围内房屋建筑、市政公用设施、交通水利等重大工程项目的规划审批、施工许可、质量安全监督以及行业标准制定等工作。
但值得注意的是，住建厅并非唯一管理部门。在实际操作中，还需协调发改、自然资源、生态环境、财政、应急管理等多个职能部门。例如：
- 发改委：负责立项审批和投资计划下达，特别是纳入中央预算内投资或地方政府专项债支持的重大项目；
- 自然资源厅：提供用地预审、规划选址、土地征收等服务，确保工程符合国土空间规划；
- 生态环境厅：开展环评审查，防止项目建设造成生态破坏；
- 财政厅：参与资金拨付与绩效评估，保障财政资金安全高效使用；
- 应急管理局：负责施工安全监管，组织事故调查处理。
这种“住建主抓、多部门联动”的模式，在一定程度上实现了资源整合与流程优化，但也容易因职责边界模糊引发推诿扯皮现象。尤其在跨区域重大项目（如高速公路、轨道交通）中，若缺乏强有力的统筹机制，极易出现政策打架、审批滞后等问题。
二、地市及县级：属地化管理+专业机构支撑
省级以下地区（地市、县区）是工程建设落地的关键环节。根据属地管理原则，市级住建局通常承担辖区内所有工程项目的具体监管任务，包括施工单位资质核查、施工现场巡查、竣工验收备案等。而县级单位则更多承担日常监督检查和技术指导工作。
为提升专业化水平，许多省份设立了建设工程质量安全监督站、招标投标服务中心、工程造价管理站等事业单位，形成“政府主导+技术支撑”的运行机制。例如，江苏省推行“智慧工地”管理系统，通过物联网设备实时监控塔吊运行状态、扬尘浓度、工人实名制打卡等情况，显著提高了监管效率。
同时，部分地区探索设立“项目法人责任制”，即由地方政府指定具体单位作为项目业主，全面负责从设计到运营全过程。这种方式有助于压实主体责任，避免“只管批不管建”的弊端。
三、制度创新：数字化转型与权责清单改革
近年来，国家大力推进“放管服”改革，鼓励各地建立权责清晰、运行高效的工程建设项目审批制度。以浙江省为例，该省率先推出“最多跑一次”改革，将原本分散在10余个部门的审批事项整合为“一个窗口受理、一张表单填报、一套材料提交”，平均审批时限缩短40%以上。
此外，数字孪生技术和BIM（建筑信息模型）的应用正逐步普及。北京市住建委开发了“建设工程综合监管平台”，集成项目基本信息、合同履约情况、信用评价结果等数据，实现全流程在线监管和风险预警。此类举措极大提升了透明度和公信力。
更重要的是，不少省份开始编制《工程建设领域权责清单》，明确各级政府及其部门在项目前期准备、中期建设、后期运维各阶段的责任边界。这不仅是法治政府建设的体现，也为后续问责追责提供了依据。
四、挑战与对策：破解权责不清的现实困境
尽管管理体系日趋完善，但在实践中仍面临诸多挑战：
- 部门壁垒严重：部分基层单位习惯于各自为政，缺乏跨部门协作意识，导致信息孤岛、重复检查等问题；
- 执法力量薄弱：县级住建部门普遍存在人员不足、专业能力欠缺的问题，难以应对复杂工程需求；
- 监管手段滞后：传统人工巡查方式效率低、覆盖面有限，难以满足大规模基建项目的动态监管需要；
- 问责机制缺位：一旦发生质量问题或安全事故，往往难以精准界定责任主体，影响整改效果。
对此，建议采取以下措施：
- 强化顶层设计：由省级政府出台统一规范文件，明确各级住建部门与其他相关部门的职责分工，建立联席会议制度，定期协商解决难点问题；
- 加强队伍建设：加大对市县两级住建系统干部培训力度，引入第三方专业机构参与技术审查和风险评估；
- 推广智慧监管：加快构建省级工程建设项目全生命周期数字化平台，实现数据共享、过程留痕、智能预警；
- 健全考核机制：将工程建设质量、进度、安全纳入地方政府年度绩效考核，倒逼责任落实。
五、典型案例分析：四川成都经验启示
成都市作为西部重要中心城市，在工程建设管理方面走在前列。该市创新提出“三个一”工作机制：
- 一个平台统管：建成全市统一的“智慧城建云平台”，整合住建、城管、交通、水务等部门数据资源，实现项目从立项到竣工的全流程线上办理；
- 一支队伍执法：组建市、区两级综合行政执法队，集中行使工程建设领域行政处罚权，减少多头执法、重复处罚；
- 一套标准引领：制定《成都市建设工程全过程质量管理规范》，涵盖勘察、设计、施工、监理各环节，推动标准化、精细化管理。
实践证明，这套机制有效提升了城市基础设施建设的质量与效率，2023年全年新开工项目合格率达98.6%，较上年提高2.3个百分点。
结语：理顺关系，才能行稳致远
各省工程建设究竟归谁管理？答案不是单一部门，而是多层次、多维度的治理体系。既要发挥住建系统的统筹作用，又要打破条块分割，推动部门协同；既要用好传统监管手段，更要拥抱数字化变革；既要压实属地责任，也要强化省级统筹。唯有如此，才能真正构建起科学合理、高效有序的工程建设管理体系，为高质量发展提供坚实支撑。
