人防工程建设规范管理：如何确保工程质量与战时功能的双重保障
在现代城市快速发展背景下，人民防空工程（简称“人防工程”）作为国防基础设施的重要组成部分，其建设质量直接关系到战时人员疏散、物资储备和指挥体系稳定。近年来，国家对人防工程建设提出了更高要求，不仅强调工程实体质量达标，更注重功能性、安全性与合规性的统一。因此，建立一套科学、系统、可执行的人防工程建设规范管理体系，已成为各级政府、设计单位、施工单位及监管部门的核心任务。
一、人防工程建设规范管理的重要性
人防工程是应对战争灾害、突发事件的重要避难场所，具有隐蔽性强、防护等级高、功能复合等特点。一旦发生空袭或重大事故，其能否有效发挥作用，取决于前期规划是否合理、施工过程是否严谨、验收标准是否严格。如果缺乏规范化管理，可能出现结构安全隐患、功能缺失、材料偷工减料等问题，严重威胁人民群众生命安全。
此外，随着《人民防空法》《建设工程质量管理条例》等法律法规的不断完善，人防工程已从单纯的战备设施逐步转变为平战结合的多功能公共空间，如地下停车场、商业综合体、应急避难所等。这进一步要求我们在建设过程中兼顾平时使用效益与战时防护能力，必须通过制度化、标准化的管理手段实现双重目标。
二、当前人防工程建设存在的主要问题
尽管我国人防体系建设取得显著成效，但在实际操作中仍存在诸多痛点：
- 设计环节脱节：部分项目因追求成本控制而忽视防护专业设计，导致结构布局不合理、通风排烟系统不达标等问题。
- 施工过程监管薄弱：个别地区存在监理不到位、隐蔽工程验收流于形式的现象，甚至出现伪造资料、违规施工等情况。
- 验收标准执行不严：一些地方对人防工程竣工验收把关不严，未按规范进行检测评估，埋下后期安全隐患。
- 运维机制滞后：工程建成后缺乏长期维护计划，部分设施老化失效，影响战时启用效率。
- 信息化管理水平低：多数地区仍采用纸质档案管理方式，难以实现全过程数据追踪与动态监管。
三、构建全流程闭环式规范管理体系
为破解上述难题，应从“源头管控—过程监督—结果评价—长效运维”四个维度出发，打造全生命周期的人防工程建设规范管理体系。
1. 强化源头设计标准化
所有新建人防工程项目须由具备相应资质的设计单位承担，并严格执行《人民防空地下室设计规范》（GB50038）、《人民防空工程施工及验收规范》（GB50134）等相关国家标准。鼓励引入BIM技术进行三维建模，提前模拟防护效能，优化空间利用；同时推行“专家评审+多方会审”机制，确保设计方案既满足战术需求又符合民用功能。
2. 实施全过程施工精细化管理
施工单位需制定详细的施工组织方案，明确关键节点控制措施，特别是对钢筋混凝土结构、密闭门安装、通风系统布设等重点部位实行旁站监理。推广“智慧工地”应用，通过物联网传感器实时监测温度、湿度、沉降等指标，及时预警潜在风险。同时建立施工日志电子台账，实现施工痕迹可追溯。
3. 推动竣工验收规范化
验收阶段应由人防主管部门牵头，联合住建、消防、环保等部门组成联合验收组，严格按照国家验收标准逐项核查。重点检查防护单元划分是否合理、设备运行是否正常、防爆门密封性是否达标等内容。对于不符合要求的项目一律不予通过，限期整改后再行复验。
4. 建立长效运维机制
工程投入使用后，应设立专职运维团队，定期开展设备保养、电路检修、防水处理等工作。建议纳入城市应急管理平台统一调度，每年至少组织一次实战演练，检验战时启动能力和应急响应速度。同时探索市场化运营模式，引入专业物业公司参与日常管理，提升服务质量和群众满意度。
四、政策支持与技术赋能并重
要真正落实人防工程建设规范管理，离不开强有力的政策引导和技术支撑。
1. 完善法规体系
各地应结合本地实际情况，细化出台配套实施细则，明确各方责任边界。例如，《江苏省人民防空工程建设管理条例》就明确规定了开发单位配建义务、审批流程时限、处罚措施等内容，值得其他省市借鉴。
2. 加强人才培养
推动高校开设人防工程相关课程，培养专业技术人才；组织从业人员轮训，提高其对新规范的理解与执行力。同时设立“人防工匠”评选机制，激励一线工人精益求精。
3. 推进数字化转型
依托大数据、云计算、GIS地图等技术，搭建省级或市级人防工程信息管理平台，实现项目立项、设计审查、施工报建、竣工备案、日常巡查等全流程在线办理。通过数据共享，打破部门壁垒，提升协同效率。
五、典型案例分析：某市人防工程规范化建设实践
以山东省某地级市为例，该市自2020年起全面推行人防工程“五统一”管理模式——统一规划、统一设计、统一施工、统一验收、统一运维，取得了良好成效：
- 建立了全市人防工程数据库，涵盖近200个重点项目信息，实现可视化监管；
- 实施“红黄牌”制度，对违规行为公开通报并暂停项目审批权限；
- 引入第三方检测机构参与关键环节检测，增强公正性和权威性；
- 开展“人防开放日”活动，邀请市民参观体验，增强社会认知度和支持率。
三年来，该市新增人防工程合格率达98%，战时动员准备水平明显提升，成为全国人防规范化管理示范城市。
六、未来发展方向与挑战
随着城市更新加速和新型城镇化推进，人防工程建设将面临更多机遇与挑战：
- 绿色低碳趋势：鼓励采用节能环保材料、节能通风系统，推动人防工程向绿色建筑方向发展。
- 智能化升级：融合AI算法、远程监控、自动报警等功能，提升人防设施的自我诊断与预警能力。
- 平战结合深化：探索人防工程与城市公共空间融合发展路径，如地下综合管廊、海绵城市建设中的嵌入式利用。
- 跨区域协作：建立城市群间人防资源共享机制，提升区域整体防御能力。
面对这些趋势，我们必须持续完善制度设计，强化科技赋能，推动人防工程建设从“被动合规”走向“主动治理”，真正实现战时能用、平时好用、长久耐用的目标。
