乡镇工程造价管理如何实现精准控制与高效监督？
随着乡村振兴战略的深入推进，乡镇基础设施建设不断提速，工程项目数量显著增长。然而，由于资金来源多元、专业人才匮乏、监管机制薄弱等问题，乡镇工程造价管理仍面临诸多挑战。如何在有限资源下实现成本可控、质量达标、进度合理，成为当前亟需解决的核心问题。
一、乡镇工程造价管理现状分析
当前，我国多数乡镇地区仍处于工程造价管理体系初步建立阶段。一方面，政府投资类项目如农村公路、水利设施、危房改造等持续增加；另一方面，社会资本参与度逐步提升，但缺乏统一标准和有效监督体系。具体表现为：
- 预算编制不科学：部分乡镇单位对项目前期调研不足，导致估算偏差大，后期追加投资频繁。
- 招投标过程不规范：存在围标串标、低价中标后偷工减料等现象，影响工程质量。
- 结算审核滞后：工程完成后未及时开展审计，造成资金沉淀或虚报冒领。
- 专业人员短缺：懂技术、会算量、善管理的复合型人才稀缺，依赖临时聘用或外包机构。
二、构建乡镇工程造价管理的关键路径
1. 建立标准化预算编制流程
乡镇应结合本地实际，制定适用于本区域的工程造价指标库，涵盖人工、材料、机械等基础单价，并定期更新。建议采用“先评审、后立项”的模式，由县级财政部门或第三方咨询机构牵头，对可行性研究报告中的投资估算进行严格把关，避免盲目上马项目。
2. 推动全过程造价动态管控
从设计阶段到竣工结算，实施全生命周期造价管理。例如，在施工图审查环节引入BIM技术辅助成本模拟，提前发现潜在风险点；施工过程中设置关键节点支付比例，防止超付；竣工后组织多部门联合验收并同步完成结算审计，形成闭环管理。
3. 强化招投标透明度与合规性
推广电子化招标平台，确保信息发布公开、评标过程可追溯。同时加强对投标单位资质核查，严禁挂靠、借用证书等违法行为。鼓励引入“信用评分制”，将过往履约情况纳入评标权重，引导企业诚信经营。
4. 培养本土化专业队伍
可通过“校地合作”方式，联合高职院校开设短期培训班，重点培训工程量清单计价、合同管理、变更签证处理等内容。此外，设立乡镇级造价专员岗位，纳入公务员或事业编制序列，稳定人才队伍。对于表现突出者给予奖励激励，激发工作积极性。
5. 利用信息化手段提升效率
依托数字化工具，如云造价平台、移动APP、智能报表系统等，实现数据实时采集、自动比对、异常预警等功能。例如，某县试点使用“智慧造价小程序”，施工单位上传每日进度照片与材料进场记录，系统自动生成进度款计算结果，大幅缩短审核周期。
三、典型案例分享：浙江某镇的实践探索
浙江省某镇近年来积极探索乡镇工程造价管理模式创新，取得了良好成效：
- 成立专门的“乡镇建设工程管理中心”，统筹协调发改、财政、住建等部门职责，打破信息孤岛。
- 推行“清单+定额”双轨制计价模式，既保证公平性又兼顾灵活性。
- 开发“阳光造价”微信小程序，村民可扫码查看项目预算、进度、付款明细，增强群众监督意识。
- 每季度组织一次“造价知识进村社”活动，提升基层干部和村民代表的成本意识。
该镇近三年累计节约财政资金约8%，项目平均工期缩短15%，群众满意度达95%以上，为其他地区提供了可复制的经验模板。
四、政策支持与制度保障建议
要推动乡镇工程造价管理水平整体跃升，离不开顶层设计与配套政策的支持：
- 省级层面应出台《乡镇工程造价管理办法》，明确责任主体、操作流程与处罚条款。
- 市级财政设立专项补助资金，用于支持乡镇购买第三方服务、建设信息化系统。
- 将工程造价绩效纳入地方政府考核指标体系，倒逼责任落实。
- 鼓励高校设立“乡村工程管理”方向研究生课程，培养高层次应用型人才。
五、结语：迈向精细化治理的新阶段
乡镇工程造价管理不仅是技术问题，更是治理能力现代化的重要体现。只有坚持制度先行、科技赋能、人才支撑三位一体推进，才能真正实现“花好每一分钱、建好每一项工程”。未来，随着数字乡村建设的深入，乡镇工程造价管理将更加智能化、可视化、透明化，助力乡村振兴行稳致远。
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