湖州工程资产管理规定：如何科学规范管理工程项目资产？

在当前我国经济高质量发展的背景下，工程项目作为推动区域基础设施建设与产业升级的重要载体，其资产的有效管理和利用已成为政府、企业及社会各界关注的焦点。湖州市作为长三角城市群的重要节点城市，近年来在交通、水利、市政、产业园区等重大工程建设中投入巨大，随之而来的是对工程资产管理提出了更高要求。为确保国有资产不流失、资源高效配置、项目全生命周期可控，湖州出台了《工程资产管理规定》，旨在通过制度化、标准化、信息化手段，实现从立项、建设到运营、移交全过程的闭环管理。

一、湖州工程资产管理规定的出台背景

随着湖州“十四五”规划的深入推进，全市累计实施重大项目超千个，总投资额突破万亿元。然而，在实际操作过程中，仍存在以下突出问题：

• 资产归属不清：部分项目建成后未明确权属单位或责任人，导致后续运维责任缺失；
• 管理链条断裂：从设计、施工到验收、移交环节衔接不畅，形成“重建设、轻管理”的倾向；
• 数据分散难追溯：缺乏统一平台支撑，资产信息零散、更新滞后，难以支撑决策分析；
• 资产利用率低：部分公共设施闲置浪费，未能发挥应有效益。

针对上述问题，湖州于2023年正式发布《工程资产管理规定》，填补了地方性工程资产管理制度空白，标志着该市在公共资源治理现代化方面迈出关键一步。

二、核心内容解读：五大机制构建全周期管理体系

《湖州工程资产管理规定》以“建管并重、权责清晰、动态监管、数字赋能”为原则，围绕工程项目资产全生命周期，构建了五大机制：

1. 资产登记与确权机制

所有纳入财政资金支持或国有资本投资的工程项目，在竣工验收后须由建设单位向市级资产管理平台申报资产登记。登记内容包括：
• 基础信息（名称、位置、用途、建成时间）
• 技术参数（面积、设备清单、功能指标）
• 权属信息（产权单位、使用单位、责任主体）
• 价值评估（原值、折旧、现值）

特别强调：对于政府投资形成的不动产类资产（如道路、桥梁、公园），必须明确归属市本级或区县国有资产管理部门，严禁擅自划转至非行政事业单位。

2. 分类分级管理制度

按照资产类型和重要程度实行分类分级管理：

• 一类资产（重大基础设施）：如高铁站、大型污水处理厂、城市主干道，由市级国资局直接监管，每年开展专项审计；
• 二类资产（公共服务设施）：如社区服务中心、学校、医院附属设施，由主管部门负责日常维护，年度报告备案；
• 三类资产（小型工程设施）：如路灯、绿化带、排水管网，由属地街道办或物业公司代管，纳入智慧城管系统统一调度。

此举有助于提升资源配置效率，避免“一刀切”式粗放管理。

3. 数字化台账与智能监管平台

湖州依托“城市大脑”基础架构，开发了“工程资产一张图”管理系统，集成GIS地图、BIM模型、物联网传感设备等功能模块：

• 实现资产定位可视化、状态实时监测（如桥梁振动、管道压力）；
• 自动预警异常情况（如设备老化、超负荷运行）；
• 支持移动端巡检打卡、维修工单派发、绩效考核联动。

目前已有超过80%的重点工程项目接入该平台，初步形成“看得见、管得住、调得动”的数字化治理体系。

4. 运维责任落实机制

明确规定：“谁建设、谁负责；谁使用、谁养护”。具体措施包括：

• 签订《工程资产移交协议》，明确使用单位与管理单位的权利义务；
• 建立运维经费保障机制，将资产维护费用纳入部门预算统筹安排；
• 引入第三方专业机构进行年度评估，出具《资产健康度报告》。

例如，南浔区某工业园区污水处理项目因长期无人管护，导致设备损坏严重，经新规执行后，由园区管委会承担主体责任，并设立专项资金修复，恢复正常使用。

5. 绩效评价与问责机制

建立“投入—产出—效益”三位一体的绩效评价体系：

• 定量指标：资产完好率、使用效率、节能降耗成效；
• 定性指标：群众满意度、社会效益、环境影响；
• 结果应用：与部门年度考核挂钩，对管理失职单位通报批评甚至追责。

自2024年起，湖州已对3个连续两年资产完好率低于60%的单位启动问责程序，倒逼责任落实。

三、实践成效与典型案例分享

截至2025年底，《湖州工程资产管理规定》已在全市范围内落地实施，取得显著成效：

案例一：长兴县智慧停车项目盘活闲置资产

原计划建设的10处停车场因选址不当造成土地空置多年。通过新规实施，县政府组织专家重新评估，将其改造为多功能智慧停车综合体，引入社会资本合作运营，不仅盘活了存量资产，还新增就业岗位200余个。

案例二：吴兴区老旧小区改造资产透明化

过去老旧小区改造后的电梯、健身器材等设施归属模糊，经常出现损坏无人修的情况。新规要求每项工程竣工即完成资产登记，并向居民公示。如今，居民可通过手机扫码查看设备状态，报修流程缩短至2小时内响应，极大提升了满意度。

案例三：德清县水利工程资产托管新模式

该县创新推出“资产托管+绩效奖励”模式，将小型农田水利设施委托给村集体管护，按年度考核结果给予补贴。两年来，水渠通畅率提高至95%，农民灌溉用水成本下降约15%，实现了政府减负、群众受益的双赢局面。

四、未来发展方向：迈向智能化与市场化协同治理

尽管湖州在工程资产管理上取得了阶段性成果，但仍有提升空间：

• 深化AI辅助决策：未来拟引入机器学习算法预测资产寿命、优化维护计划；
• 探索市场化运作：鼓励PPP模式下社会资本参与资产运营管理，释放活力；
• 强化跨部门协同：打通住建、财政、自然资源等部门数据壁垒，构建一体化治理体系；
• 加强公众参与：通过政务平台开放部分资产数据，接受社会监督。

可以预见，随着《湖州工程资产管理规定》的不断完善和推广，湖州将成为全国工程资产精细化治理的标杆城市之一，也为其他地区提供可复制、可推广的经验样本。