山东危大工程管理：如何构建安全可控的施工管理体系？

在当前我国建筑业高质量发展的背景下，危大工程（即危险性较大的分部分项工程）的安全管理已成为建筑行业不可忽视的核心议题。山东省作为全国建筑业大省，近年来在危大工程管理方面积极探索、先行先试，形成了具有地方特色的制度体系和实践路径。本文将从政策导向、技术手段、责任落实、风险预警和协同治理五个维度深入剖析山东危大工程管理的具体做法与成效，为其他地区提供可复制、可推广的经验。

一、政策引领：制度化建设夯实管理基础

山东省住建部门高度重视危大工程管理，早在2018年就出台了《山东省房屋市政工程危险性较大分部分项工程安全管理实施细则》，明确危大工程范围、审批流程、专家论证机制及动态监管要求。该细则不仅细化了住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（37号令）的要求，还结合本地实际增加了对深基坑、高支模、起重吊装等典型危大工程的专项管控措施。

例如，在深基坑工程中，山东省要求施工单位必须编制专项施工方案并组织不少于5人的专家论证，且专家需具备高级职称或注册执业资格；同时，项目总监理工程师须全程参与监测数据审核，并对异常情况第一时间下达停工指令。这种“方案+专家+监理”的三重把关机制，有效提升了危大工程的技术合规性和执行刚性。

二、技术赋能：数字化工具提升监管效能

山东大力推进智慧工地建设，将BIM（建筑信息模型）、物联网传感器、AI视频识别等先进技术融入危大工程全过程管理。以济南市为例，全市所有超过一定规模的危大工程均接入“智慧工地平台”，实现关键节点实时监控、隐患自动报警、人员行为智能分析等功能。

比如，在塔吊安装作业中，通过加装北斗定位模块和力矩传感器，系统可实时采集塔吊倾角、风速、载荷等数据，并与预设阈值对比，一旦超标立即推送至项目负责人和监管部门手机端。此外，AI摄像头还能识别是否佩戴安全帽、是否违规进入警戒区等行为，大大降低了人为疏忽带来的事故风险。

据统计，截至2025年底，全省已有超过60%的大型危大工程项目完成智慧化改造，平均事故率同比下降42%，监管响应时间由原来的平均2小时缩短至30分钟以内。

三、责任压实：多方联动强化闭环管理

山东创新推行“五方责任主体”管理制度，即建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位共同承担危大工程安全责任，并签署《危大工程安全管理承诺书》。每项危大工程开工前，必须召开专题协调会，明确各方职责边界，形成“谁主管谁负责、谁实施谁担责”的责任链条。

特别值得一提的是，山东省建立了“红黄牌”警示制度：对于存在重大安全隐患拒不整改的企业，首次亮黄牌警告，第二次亮红牌暂停其在省内承接新项目资格，连续两次被红牌处罚的企业纳入信用黑名单。这一机制极大增强了企业主体责任意识，推动安全管理由被动应对向主动预防转变。

四、风险预判：建立动态评估与应急响应机制

山东在全国率先试点危大工程风险分级管控机制，依据工程复杂程度、周边环境敏感度、历史事故数据等因素，将危大工程分为高、中、低三个风险等级，并实行差异化监管策略。

例如，对高风险项目实行“双巡查”制度——每月由属地住建部门抽查一次，每季度由省级督导组飞行检查一次；对中风险项目采取随机抽查为主；对低风险项目则鼓励企业自主管理，减少重复检查频次。此举既保障重点工程安全底线，又避免资源浪费，实现了精准施策。

同时，各地市普遍建立了危大工程应急演练常态化机制，每年至少组织两次实战演练，涵盖坍塌、火灾、触电、高空坠落等常见事故类型。演练结束后进行复盘评估，不断优化应急预案，确保一旦发生突发事件能快速响应、科学处置。

五、协同治理：构建政企社共治新格局

山东探索建立“政府主导、企业主责、社会监督”的三方协同治理体系。一方面，各级住建部门设立危大工程专职管理员岗位，配备专业技术人员，提升一线执法能力；另一方面，鼓励行业协会开展第三方评估、培训和认证服务，如山东省建设工程质量安全协会每年举办危大工程专项培训班，覆盖从业人员超万人。

此外，山东还引入公众参与机制，开发“随手拍”小程序，允许市民举报施工现场安全隐患，一经核实给予奖励。这一举措极大拓宽了监管视野，让社会力量成为政府监管的有效延伸。据不完全统计，2024年全省通过群众举报发现并整改隐患近2000处，其中不乏重大隐患，体现了全民共建共治共享的良好氛围。

结语：从“被动防御”走向“主动治理”的跃升

山东危大工程管理的成功实践表明，只有坚持制度创新、科技赋能、责任明晰、风险前置和多元共治，才能真正实现从“事后补救”向“事前预防”的根本转变。未来，随着人工智能、大数据、区块链等新技术的进一步应用，山东有望打造全国领先的危大工程智慧监管样板，为全国建筑业高质量发展贡献更多“山东经验”。