乡村小额工程建设管理：如何实现高效、透明与可持续发展
在乡村振兴战略深入推进的背景下，乡村小额工程（如村内道路硬化、小型水利设施、文化广场建设等）已成为改善农村基础设施、提升农民生活质量的重要抓手。然而，由于资金分散、监管薄弱、技术力量不足等问题，许多地区在小额工程建设中存在进度滞后、质量不达标、资金使用不透明等现象。如何科学规范地推进乡村小额工程建设管理，成为当前基层治理亟需破解的难题。
一、乡村小额工程的特点与挑战
乡村小额工程通常指投资规模在50万元以下、施工周期短、技术门槛相对较低的建设项目。这类项目虽单体金额不大，但数量众多、分布广泛，涉及群众切身利益，是连接政府政策与百姓生活的“最后一公里”。其特点包括：
- 点多面广：一个乡镇可能有数十个甚至上百个此类项目，管理难度大。
- 资金来源多元：包括财政拨款、专项补助、社会资本参与等，易出现资金混用或挪用风险。
- 实施主体复杂：既有村级组织自主实施，也有外包给本地施工队或合作社完成。
- 监督机制薄弱：缺乏专业监理人员和常态化审计制度，易滋生腐败和低效问题。
面对这些挑战，必须建立一套系统化、标准化、数字化的管理体系，确保工程“建得好、管得住、用得久”。
二、构建“五位一体”的全流程管理模式
为提升乡村小额工程的管理水平，建议构建“规划立项—招标采购—施工监管—验收评估—后期运维”五位一体的闭环管理体系：
1. 科学规划与精准立项
项目应基于村民需求调研和村级发展规划编制，避免“拍脑袋决策”。鼓励引入第三方机构进行可行性论证，并通过村民代表大会审议，增强民主性和公信力。例如，某县推行“民情恳谈会+项目清单制”，让村民投票选出最急需的5项工程，极大提升了项目落地率和满意度。
2. 规范招标与阳光采购
对于5万元以上的项目，应依法依规开展简易招标程序；低于5万元的可采用竞争性谈判或直接委托方式，但必须公示流程和结果。推广“村级小微权力清单”制度，明确谁负责、谁审批、谁监督，杜绝暗箱操作。同时，利用政府采购平台统一发布信息，提高透明度。
3. 强化过程监管与质量控制
建立“村级管理员+乡镇督导员+第三方监理”三级监管机制。村级管理员负责日常巡查，乡镇干部定期抽查，重点检查材料是否合规、工序是否达标。对关键节点实行“签字留痕”，如水泥标号、钢筋用量、混凝土强度等均需记录备案。部分地区试点使用“手机APP实时上传施工照片+GPS定位打卡”，有效遏制偷工减料行为。
4. 严格验收与绩效评价
项目完工后须由乡镇组织联合验收小组，邀请村民代表、纪检委员、专业技术人员共同参与。验收内容不仅包括工程质量，还要评估是否达到预期效益（如是否真正改善出行条件、灌溉能力等）。建立“项目绩效档案”，作为后续资金安排和干部考核依据。某省试行“以效定补”机制，对群众满意度高、运行稳定的项目给予额外奖励，激发积极性。
5. 建立长效运维机制
很多乡村工程建成后因无人维护而迅速老化。应提前制定《运维责任书》，明确管护主体（村委会、农户、合作社等）、经费来源（财政补贴+受益群体分摊）和维修标准。探索“以奖代补”模式，鼓励村民成立志愿管护队，对表现突出的给予物质奖励或荣誉表彰。浙江某镇将路灯照明工程纳入村规民约，村民轮流值守，实现了“有人管、有钱修、长期用”。
三、推动数字化赋能，打造智慧管理平台
借助信息化手段是破解乡村小额工程管理难题的关键路径。可开发集“项目申报—进度跟踪—资金流向—问题反馈”于一体的数字化管理系统，实现全流程线上留痕、数据可查、责任可溯。例如：
- 可视化地图展示：所有项目位置、状态、投入金额一目了然，便于上级部门统筹调度。
- 智能预警功能：对超期未开工、资金滞留、质量异常等情况自动提醒责任人整改。
- 村民扫码监督：每项工程张贴二维码，群众扫码即可查看施工进展、预算明细、验收报告等信息，增强参与感。
该类平台已在江苏、四川等地试点应用，显著提升了工作效率和群众信任度。
四、加强能力建设与制度保障
乡村小额工程能否顺利实施，离不开基层干部的能力支撑和制度保障：
- 培训赋能：每年组织村干部、会计、监委会成员参加工程管理专题培训，内容涵盖招投标法规、合同签订、财务管理、安全施工等，提升实务操作能力。
- 激励约束并重：将工程管理成效纳入村干部年度考核指标，优秀者优先推荐评优评先；对违规操作造成损失的严肃追责。
- 完善配套政策：省级层面出台《乡村小额工程管理办法》或实施细则，细化操作指南，统一标准尺度，防止各地随意执行。
五、典型案例分析：山东省临沂市兰山区经验启示
兰山区创新推出“四步法”管理模式：一是“群众提单”，由村民提出需求并排序；二是“村级审单”，村两委初审后报乡镇复核；三是“公开比价”，邀请3家以上施工单位比选报价；四是“全程留痕”，全过程拍照录像、资料归档备查。两年来累计实施小额工程267项，总投资超1.2亿元，无一起投诉举报，群众满意度达98%以上。
结语：从粗放走向精细，从被动走向主动
乡村小额工程建设管理是一项系统工程，既要注重硬件建设的质量，也要强化软件制度的执行力。唯有坚持“群众导向、阳光运作、数字赋能、责任落实”的原则，才能真正把好事办好、实事办实，为乡村振兴注入持久动力。
