堤围工程管理处如何提升防洪能力与管理水平
堤围工程作为江河湖泊防洪体系的重要组成部分，承担着保护沿岸城镇、农田和居民生命财产安全的关键任务。在气候变化加剧、极端天气频发的背景下，堤围工程管理处（以下简称“管理处”）必须与时俱进，从传统管理模式向智能化、精细化、系统化转型。本文将深入探讨堤围工程管理处在新时代背景下的职能定位、核心挑战、技术升级路径以及管理优化策略，旨在为全国同类机构提供可借鉴的经验。
一、堤围工程管理处的职责与使命
堤围工程管理处是地方政府设立的专业机构，主要负责堤防、围堰、挡水建筑物等水利工程的日常运行维护、安全管理、防汛调度及应急处置等工作。其核心职责包括：
- 定期巡查与隐患排查：对堤防结构、护坡、排水设施等进行常态化检查，及时发现裂缝、渗漏、塌方等问题；
- 防汛抗旱统筹协调：制定并执行年度防汛预案，组织演练，确保汛期响应迅速、指挥高效；
- 信息化平台建设：推动数字孪生、物联网感知设备在堤防管理中的应用，实现动态监测与远程控制；
- 公众宣传与社区联动：开展防洪知识普及，鼓励群众参与“河长制”“群测群防”，形成共治格局；
- 生态修复与可持续发展：在保障安全的前提下，推进绿色堤岸建设，兼顾生态功能与景观价值。
二、当前面临的挑战与问题
尽管近年来我国堤围工程管理水平显著提升，但依然存在诸多亟待解决的问题：
1. 基础设施老化严重
许多堤围工程始建于上世纪七八十年代，设计标准偏低，材料耐久性差，受长期水流冲刷、冻融循环影响，部分堤段已出现结构性损伤。例如，某省某市一段30年历史的堤防在2024年暴雨中发生局部溃口，暴露出管护机制滞后的问题。
2. 管理手段滞后于技术发展
多数管理处仍依赖人工巡检和纸质台账，难以实现实时数据采集与分析。一旦突发险情，信息传递链条长、响应速度慢，易造成损失扩大。
3. 跨部门协同不足
水利、应急管理、自然资源等部门之间存在信息壁垒，导致资源调配不畅、决策效率低下。如在台风期间，气象预警未及时同步至堤防一线，延误了提前加固时机。
4. 专业人才短缺
年轻技术人员流失严重，基层岗位吸引力不足，缺乏具备水文、地质、自动化控制复合能力的管理人员。
5. 公众参与度不高
虽然推行“河长制”，但普通民众对堤围工程的认知有限，缺乏主动报告异常情况的积极性，未能形成全民守护防线的良好氛围。
三、提升防洪能力的技术路径
面对上述挑战，管理处应加快数字化转型步伐，构建“智慧堤防”管理体系：
1. 建设智能感知网络
部署北斗高精度定位、无人机航拍、雷达水位计、渗压传感器、视频监控等设备，实现全天候、全要素、全覆盖的实时监测。例如，广东省某管理处引入AI图像识别技术，自动识别堤坝表面裂缝和植被异常，准确率达92%以上。
2. 打造统一信息平台
整合GIS地图、BIM模型、遥感影像、气象数据等多源信息，搭建集“监测—预警—决策—执行”于一体的综合管理平台。该平台支持移动端APP推送警报，使一线人员可在第一时间获取指令。
3. 引入大数据与人工智能算法
利用历史洪水数据训练预测模型，模拟不同降雨情景下的漫堤风险等级，辅助科学调度水库、闸门开闭节奏。如江苏省某管理处通过机器学习优化排涝策略，在2023年梅雨季减少内涝面积达35%。
4. 推广无人值守站点
在重点堤段设置太阳能供电的无人值守监测站，降低人力成本，提高连续性与可靠性。同时配套边缘计算单元，本地处理异常信号，避免网络延迟影响判断。
四、强化管理机制与制度创新
技术只是手段，制度才是根本。管理处需从以下几个方面深化改革：
1. 完善绩效考核体系
建立以“安全性、响应速度、群众满意度”为核心的KPI指标，将运维质量与奖金挂钩，激发员工积极性。同时引入第三方评估机制，增强透明度。
2. 推动跨区域联防联控
与相邻省市签订流域协作协议，共享水情数据、联合演练、互派专家支援，提升整体防御合力。如长江中下游多个省份已组建“长江防洪联盟”，实现应急物资就近调拨。
3. 加强培训与人才引进
每年组织不少于两次的专业技能培训，涵盖新设备操作、应急处置流程、法律法规解读等内容。设立专项基金吸引高校毕业生到基层就业，并提供住房补贴、职称晋升通道。
4. 构建公众参与机制
开发微信小程序或公众号，鼓励市民上传疑似险情照片、填写周边环境变化反馈，管理处核实后给予积分奖励，用于兑换防灾物资或优先参与志愿活动。
五、典型案例分析：浙江某县堤围工程管理处的转型实践
浙江省某县自2022年起启动“智慧堤防”建设项目，取得显著成效：
- 硬件升级：安装120个高清摄像头、60套水位流量传感器、20个土壤含水量监测点，覆盖全县所有重要堤段；
- 软件赋能：建成县级堤防数字孪生平台，集成气象预报、水库调度、应急响应等功能模块；
- 机制创新：实行“双岗双责”制度——每段堤防配备专职管理员+志愿者，形成“人防+技防”双重屏障；
- 效果显现：2023年夏季遭遇百年一遇暴雨，成功拦截超设计标准洪水，无一人伤亡，经济损失比往年下降60%。
六、未来发展方向建议
随着国家“十四五”规划明确提出“提升自然灾害防治能力”，堤围工程管理处应在以下方向持续发力：
- 推动标准化建设：制定统一的堤防养护技术规范和服务标准，促进各地经验互通、资源共享；
- 探索碳汇经济模式：结合生态堤岸改造，发展滨水湿地碳汇项目，争取纳入全国碳交易市场；
- 加强国际合作交流：借鉴荷兰、日本等地先进经验，引进国际认证的堤防安全评估体系；
- 培育数字文化：倡导“用数据说话、靠算法决策”的管理理念，逐步取代经验主义决策方式。
总之，堤围工程管理处在新时代肩负着守护江河安澜的重大责任。唯有坚持科技赋能、制度创新、全民共建，才能真正筑牢人民生命财产的安全防线，助力美丽中国建设目标实现。
