辽宁工程管理条例解读：如何理解与落实工程建设全过程监管新规

2026年1月，辽宁省正式施行《辽宁省建设工程管理条例》（以下简称《条例》），这是继国家层面推进“放管服”改革和工程质量终身责任制之后，地方性法规在建筑领域的一次重要制度创新。该条例聚焦工程建设全流程管理，涵盖项目审批、施工安全、质量监督、竣工验收及后期运维等关键环节，旨在提升工程品质、防范安全风险、优化营商环境。作为行业专家，本文将从立法背景、核心条款解析、实施难点与对策等方面，深入解读《条例》内容，并结合实际案例说明其落地路径。

一、立法背景：为何出台《辽宁工程管理条例》？

近年来，随着城镇化进程加快和基础设施投资加大，辽宁省建筑工程数量持续增长，但随之而来的质量问题、安全事故频发，暴露出监管体系滞后、责任不清、执法不严等问题。据省住建厅统计，2023年至2025年间，全省共发生较大及以上建筑施工事故17起，直接经济损失超8亿元；同时，因设计缺陷或施工偷工减料导致的房屋质量纠纷案件同比上升23%。

为此，《条例》应运而生，其制定过程充分吸收了国内外先进经验，如借鉴新加坡“一站式许可”机制、德国“全过程质量追溯制度”，并结合辽宁本地产业特点（如老工业基地改造、绿色建筑推广）进行本土化调整。其核心目标是建立“事前预防、事中控制、事后追责”的闭环管理体系，推动建筑业由粗放式发展向精细化治理转型。

二、核心条款逐条解析：五大亮点值得关注

1. 强化建设单位首要责任

《条例》第12条规定：“建设单位对工程质量负首要责任，不得压缩合理工期、降低造价标准。”这一条款打破了以往“谁施工谁负责”的传统认知，明确建设单位在立项、招标、设计审查、资金保障等各阶段的主体责任。例如，在某市地铁三期项目中，因建设单位强行压缩工期导致混凝土强度不足，引发结构裂缝，最终被依法追责。

2. 建立工程项目数字化监管平台

第28条要求：所有新建、改建、扩建工程必须接入省级“智慧工地”监管系统，实现人员实名制、视频监控、扬尘监测、材料溯源等数据实时上传。这不仅是技术升级，更是监管模式变革——从“人盯人”转向“数据驱动”。目前已有沈阳、大连等地试点运行，平均缩短审批时间40%，减少违规行为35%。

3. 推行工程质量终身责任制全覆盖

第35条明确：参建各方（设计、施工、监理、检测）主要责任人实行终身责任登记备案制，一旦出现重大质量问题，无论是否离职或退休，均可追溯至个人。此举极大增强了从业人员的责任意识，尤其对年轻工程师形成有效震慑。

4. 加强对分包与劳务管理规范

第41条禁止转包、违法分包行为，规定总承包单位须对分包单位施工质量、安全生产统一管理。针对农民工工资拖欠问题，第49条引入“工资专户+银行代发”机制，确保薪酬按时足额发放，维护社会稳定。

5. 明确政府监管职责边界

第55条厘清住建、应急管理、市场监管等部门权责清单，避免多头执法、重复检查。例如，原由多个部门分别负责的安全验收、环保验收，现统一由住建部门牵头组织联合验收，大幅提高效率。

三、实施难点与挑战：从纸面到实践的距离

尽管《条例》内容详实且具有前瞻性，但在实际执行过程中仍面临三大挑战：

1. 监管能力不足

部分市县住建部门人员编制紧张、专业素质参差不齐，难以支撑日益复杂的监管任务。特别是对于智能化监管平台的操作使用，存在“不会用、不愿用”的现象。

2. 企业合规成本上升

一些中小企业反映，《条例》新增的材料报备、数字化录入等工作量大，增加了人力与时间成本。若缺乏政策引导和培训支持，可能影响其积极性。

3. 跨区域协同难

辽西、辽东地区交通不便，信息壁垒依然存在，跨市工程项目的监管协调难度高。例如，鞍山某化工厂技改项目涉及沈阳、本溪两地审批，因信息不同步延误近两个月。

四、对策建议：打通政策落地“最后一公里”

为更好落实《条例》，需从以下五个方面发力：

1. 加快数字化赋能基层监管

建议省级财政设立专项资金，用于市县住建部门信息化能力建设，包括培训师资、设备购置、平台维护等。同时鼓励第三方机构参与技术服务，形成“政府主导+市场运作”格局。

2. 开展精准普法与典型案例教育

通过短视频、公众号、线下讲座等形式普及《条例》要点，选取典型违规案例制作警示片，增强企业敬畏心。如抚顺某房企因未按规定设置安全防护网被罚款50万元，已成为行业教材。

3. 构建信用评价体系

建立“红黑榜”制度，对守信企业给予容缺受理、优先评优等激励，对失信主体限制投标资格、公示曝光。此举可倒逼企业主动合规，形成良性竞争环境。

4. 推动跨部门数据共享

依托政务云平台打通住建、公安、税务、人社等系统接口，实现项目信息、人员身份、社保缴纳、信用记录自动比对，提升监管精准度。

5. 设立省级专项督导组

由省住建厅牵头成立巡回督查小组，每季度赴各地开展实地检查，发现问题限期整改，确保《条例》不折不扣落地见效。

五、结语：迈向高质量发展的新起点

《辽宁省建设工程管理条例》不仅是法律文本的更新，更是发展理念的跃升。它标志着辽宁建筑业从“速度优先”走向“质量为王”，从“被动监管”转向“主动治理”。未来，随着配套细则不断完善、技术手段持续进步，我们有理由相信，这座东北老工业基地将在新时代的工程建设浪潮中焕发新的活力。

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