加强沿海防护工程管理：构建韧性海岸带安全屏障
随着全球气候变化加剧和极端天气事件频发，沿海地区面临的风暴潮、海平面上升、侵蚀等问题日益严峻。我国拥有超过1.8万公里的大陆海岸线，是世界上受海洋灾害影响最严重的国家之一。在此背景下，加强沿海防护工程管理已成为保障人民生命财产安全、促进区域可持续发展的关键举措。本文将从现状分析、核心问题、对策建议、政策支持与未来展望五个维度深入探讨如何系统推进沿海防护工程管理。
一、当前沿海防护工程管理的现实挑战
近年来，我国沿海地区陆续建成了一批防洪堤、海塘、挡浪墙、生态护岸等防护设施，初步形成了多层次的海岸防护体系。然而，在实际运行与维护中仍存在诸多短板：
- 规划滞后于发展需求：部分沿海城市在快速城镇化过程中忽视了对海岸带空间的科学管控，导致防护工程布局不合理，难以应对突发性自然灾害。
- 建设标准不统一：不同区域采用的技术标准差异较大，一些老旧工程抗灾能力弱，难以抵御百年一遇甚至更高级别的风暴潮。
- 运维机制薄弱：缺乏常态化巡检、定期评估和动态更新机制，许多工程处于“重建设轻管理”状态，隐患长期未被发现。
- 资金投入不足：地方财政压力大，专项资金落实不到位，造成部分重点防护项目延期或质量下降。
- 多部门协同难：涉及自然资源、水利、交通、生态环境等多个职能部门，权责不清、信息孤岛现象突出，影响整体治理效能。
二、加强沿海防护工程管理的核心路径
1. 强化顶层设计，完善法规体系
应加快制定《沿海防护工程管理条例》，明确各级政府、主管部门及运营单位的责任边界。推动将海岸带防护纳入国土空间规划“一张图”，实现生态保护红线与防灾减灾功能区的有效衔接。同时，鼓励地方出台配套实施细则，如浙江、广东等地已试点推行“海岸带综合管理单元”制度，值得推广。
2. 推进数字化转型，打造智慧监管平台
依托卫星遥感、无人机巡查、物联网传感器等技术手段，建立覆盖全流域、全过程的智能监测网络。例如，宁波港湾局通过部署水位计、倾角仪、视频监控等设备，实现了对重点海塘的实时预警和远程控制。建议国家层面统筹建设国家级沿海防护工程数据库，整合历史数据、风险地图、工程档案等信息，为科学决策提供支撑。
3. 建立长效运维机制，提升工程寿命
实行“谁使用、谁负责”的责任制，明确日常管护主体，并设立专项维修基金。探索引入第三方专业机构开展定期体检式评估，每年至少一次全面检测。对于老旧工程，应优先实施升级改造，优先考虑采用生态友好型材料（如透水混凝土、生态袋）替代传统硬质结构，增强抗冲刷能力和生物多样性。
4. 深化跨部门协作，形成治理合力
建议由省级或市级政府牵头成立“海岸带综合管理办公室”，打破条块分割局面，统一协调自然资源、应急管理、住建、海洋等部门资源。建立联席会议制度，每月召开例会通报进展、解决堵点。此外，可借鉴日本“海防协会”模式，引入行业协会参与监督与技术服务。
5. 提升公众参与度，培育海洋安全意识
通过社区宣讲、校园教育、新媒体传播等方式普及沿海防护知识，引导居民关注身边防护设施状况。鼓励志愿者组织参与巡护活动，形成“政府主导+社会共治”的良好氛围。如福建泉州曾开展“我为家乡护岸献一策”活动，收集群众建议百余条，有效提升了工程设计合理性。
三、政策保障与资金支持策略
加强沿海防护工程管理离不开强有力的政策与财政支持：
- 设立中央专项补助资金：由财政部联合水利部设立“海岸带韧性提升专项资金”，重点支持高风险区域的加固改造和新技术应用。
- 创新投融资机制：鼓励PPP模式、绿色债券、保险补偿等多种方式吸引社会资本参与，如上海浦东新区尝试用“保险+服务”模式降低企业风险成本。
- 强化绩效考核导向：将防护工程管理成效纳入地方政府高质量发展评价体系，设置量化指标（如年度损毁率、响应时效、群众满意度）。
四、典型案例分享：浙江舟山的经验启示
浙江省舟山市是我国典型的海岛型城市，常年面临台风、风暴潮威胁。近年来，该市以“数字赋能+生态修复”为核心理念，实施多项创新举措：
- 建成全省首个“海岸带数字孪生平台”，集成气象、潮汐、地质等多源数据，实现精准预报与智能调度。
- 推广“柔性护岸”技术，在朱家尖等地采用植被护坡+石笼网结构，既减少硬质工程破坏，又提升生态价值。
- 建立“河长制+塘长制”双轨制管理体系，每段海塘配备专职管理员，确保责任到人、巡查到位。
这些做法不仅显著提高了当地防御能力，还促进了旅游业与渔业融合发展，体现了“安全与发展并重”的治理智慧。
五、未来发展方向：迈向韧性海岸带新时代
面对气候变化不确定性加大趋势，沿海防护工程管理必须从被动应对转向主动适应。未来应聚焦以下方向：
- 推动“海绵城市”理念融入海岸带：通过绿地渗透、雨水调蓄等方式缓解暴雨积水压力。
- 发展气候适应型基础设施：如可升降式防波堤、浮动式生态平台等新型工程形态。
- 加强国际合作交流：学习荷兰“三角洲计划”、新加坡“滨海堤坝”等国际先进经验，提升我国在全球海洋治理中的影响力。
总之，加强沿海防护工程管理是一项系统工程，需要政府、市场、社会多方协同发力。唯有坚持科学规划、科技赋能、制度创新与全民参与相结合，才能真正筑牢我国海岸带的安全防线，守护蓝色国土的可持续未来。
