新疆人防工程管理手册如何制定与实施才能确保战时安全与平时利用双赢

随着国家安全战略的不断深化和城市化进程的加速推进，人民防空（简称“人防”）工程作为国家重要的国防基础设施，在保障人民群众生命财产安全、提升城市综合防护能力方面发挥着不可替代的作用。特别是在新疆地区，由于其特殊的地理位置、多民族聚居特点以及边境安全形势复杂，人防工程建设与管理更具挑战性。因此，编制一套科学、系统、可操作性强的《新疆人防工程管理手册》显得尤为重要。

一、背景意义：为何需要专门的人防工程管理手册？

新疆地处我国西北边陲，是丝绸之路经济带的核心区域，也是国家安全屏障的重要组成部分。近年来，随着乌鲁木齐、喀什、伊犁等城市人口密集度上升，地下空间开发日益频繁，人防工程数量快速增长。然而，部分工程存在规划滞后、维护缺失、功能单一、权责不清等问题，导致战时无法有效发挥作用，平时期也难以实现资源高效利用。

为此，《新疆人防工程管理手册》的制定不仅是落实国家《人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》等法律法规的具体行动，更是推动新疆人防事业高质量发展的关键举措。该手册应涵盖从立项审批、设计施工、竣工验收到日常运维、应急响应、信息化管理的全生命周期流程，形成标准化、制度化、智能化的管理体系。

二、核心内容：手册应包含哪些关键模块？

1. 工程建设全流程管理制度

明确人防工程从项目申报、选址论证、方案审查、施工监督到竣工验收各环节的责任主体与技术标准。特别针对新疆地域特点，如高寒、沙尘、地震风险区，需细化抗震设防等级、防爆抗压结构要求及通风排烟系统设计规范。

2. 分类分级管理机制

根据工程用途（指挥所、医疗救护、物资储备、人员掩蔽等）、规模大小、使用频率等因素，实行差异化分类管理。例如，重点城市核心区的人防设施应纳入市级统一调度平台，而乡镇级小型掩体则可由县区负责日常巡查与维护。

3. 日常运维与定期检查制度

建立“月度巡检+季度评估+年度考核”机制，对设备运行状态、防水防火性能、通道畅通性进行动态监测。引入第三方专业机构参与检测，确保数据真实可靠。同时设立电子台账系统，实现“一工程一档案”，便于追溯责任。

4. 应急响应与平战转换机制

制定详细应急预案，包括突发灾害（如地震、火灾、恐怖袭击）下的快速启用程序、人员疏散路线图、通信保障方案等。通过模拟演练检验平战转换效率，确保战时能在1小时内完成人员集结与功能切换。

5. 信息化平台建设与数据共享

依托自治区政务云平台，搭建“新疆人防工程智慧管理系统”，集成GIS地图定位、物联网传感器监测、视频监控联动等功能，实现省市县三级互联互通。鼓励与住建、公安、应急管理等部门数据融合，提升协同作战能力。

6. 法律法规与政策支持体系

将地方性法规（如《新疆维吾尔自治区人民防空条例》）细化为操作指南，明确违规处罚措施；同时出台激励政策，如对社会力量投资建设人防工程给予税收优惠或用地优先权，激发市场活力。

三、实施路径：如何落地见效？

1. 成立专项工作组，统筹推进

建议由新疆维吾尔自治区人防办牵头，联合发改委、自然资源厅、住建厅、财政厅等部门成立“人防工程管理手册编制领导小组”，下设技术组、法律组、宣传组，确保多部门协同推进。

2. 开展试点先行，积累经验

选择乌鲁木齐市、克拉玛依市、喀什地区作为首批试点单位，围绕手册中的六大模块开展实操测试，收集基层反馈意见，优化内容后再逐步推广至全疆。

3. 加强培训与宣贯，提高执行力

组织各级人防干部、施工单位技术人员、物业管理人员参加专题培训，每年至少两次集中轮训，并编印通俗易懂的图文版手册发放至一线岗位。通过微信公众号、短视频平台发布典型案例，增强公众认知。

4. 建立绩效考核机制，强化问责

将人防工程管理水平纳入地方政府年度目标责任考核范围，设置量化指标（如完好率≥95%、应急响应时间≤1小时）。对履职不到位的单位和个人依法追责，倒逼责任落实。

四、创新亮点：打造新疆特色的人防管理模式

1. 融合民族地区治理优势

充分利用新疆多民族共居的特点，鼓励社区居民参与人防工程志愿服务队，形成“政府主导+群众参与”的共建共治格局。例如，在南疆乡村推广“村级人防联络员”制度，既提升基层响应速度，又增强民族团结意识。

2. 推广“平战结合”多功能利用模式

探索人防工程在平时用于停车场、商业仓储、养老中心、文化活动空间等功能拓展，实现社会效益与经济效益双丰收。例如，乌鲁木齐某地下商场改造为人防工程后，不仅满足战备需求，还带动周边商业发展。

3. 强化科技赋能，构建数字孪生体系

运用BIM建模、AI图像识别、边缘计算等新技术，构建人防工程数字孪生平台，实时感知结构健康状况、环境参数变化，提前预警潜在风险，实现从被动管理向主动预防转变。

五、未来展望：迈向智能化、精细化、可持续发展的新阶段

《新疆人防工程管理手册》不应是一纸文件，而是一个持续更新、迭代演进的动态工具。未来应在以下几个方向深化：

• 智能化升级：接入智慧城市大脑，实现与其他市政设施的智能联动，如遇突发事件自动关闭燃气阀门、启动应急照明。
• 绿色低碳转型：推广节能材料、光伏发电、雨水回收系统，降低能耗成本，助力碳达峰碳中和目标。
• 跨区域协作：加强与邻近省份（甘肃、青海、西藏）的人防信息互通与资源共享，构建西部联防体系。
• 全民参与机制：通过校园教育、社区宣传、媒体传播等方式，让每一个新疆人都成为人防知识的学习者、守护者。

总之，《新疆人防工程管理手册》的制定与实施是一项系统工程，既要立足当下解决现实问题，也要着眼长远培育长效机制。唯有如此，才能真正把人防工程打造成“平时可用、战时能用、关键时刻顶得上”的坚强堡垒，为新时代新疆长治久安和高质量发展提供坚实支撑。