千县工程之运营管理：如何实现县域经济高质量发展的关键路径

在国家推动城乡融合与乡村振兴战略的大背景下，"千县工程"作为一项系统性、前瞻性的发展计划，正成为各地县域经济转型升级的重要抓手。该工程旨在通过政策引导、资源整合、数字赋能和机制创新，全面提升县域产业竞争力、公共服务能力和治理现代化水平。然而，仅有顶层设计远远不够，真正决定成败的核心在于科学高效的运营管理。

一、理解千县工程的内涵与目标

所谓“千县工程”，是指在全国范围内选取约1000个具有代表性的县级行政区，围绕产业发展、基础设施建设、公共服务提升、生态环境保护等核心领域开展综合改革试点，探索可复制、可推广的经验模式。其本质不是简单的项目堆砌，而是一套以县域为单元的高质量发展闭环体系。

运营管理工作贯穿于项目的全生命周期——从前期规划、中期实施到后期评估与迭代优化，每一个环节都需精细化管理与动态调整。如果缺乏有效的运营机制，即便资金投入充足、政策支持到位，也难以形成可持续的增长动能。

二、当前县域运营管理面临的挑战

1. 管理能力不足

多数县域政府及执行机构在专业化运营方面存在明显短板。例如，在招商引资中重数量轻质量，在项目建设中重硬件轻软件，在数字化转型中重平台轻数据应用。这种粗放式管理模式导致资源浪费严重，项目落地率低，群众获得感弱。

2. 资源整合不畅

县域内各部门条块分割、信息孤岛现象普遍，财政、发改、农业农村、住建等部门各自为政，缺乏协同机制。同时，对社会资本、人才、技术等外部资源的引入也缺乏有效激励和制度保障，造成“有项目无动力”的困局。

3. 数字化底座薄弱

许多县域虽已启动智慧城市建设，但普遍存在“重建设轻运营”倾向，缺乏统一的数据标准、业务流程和运维团队，导致系统利用率不高、功能闲置、维护困难。这使得“数字赋能”沦为口号而非实效。

4. 激励机制缺失

基层干部在推进千县工程过程中面临“干多错多、干少错少”的心理压力，缺乏正向激励与容错纠错机制。同时，企业参与积极性不高，缺乏长期合作意愿，影响了市场化运作的深度和广度。

三、构建科学高效的运营管理机制

1. 建立“三级联动”管理体系

建议建立由省级统筹指导、市级协调推进、县级具体落实的三级联动机制。省级层面负责制定整体框架、考核评价和资源调配；市级负责跨县协作、要素对接和经验提炼；县级则聚焦本地化执行、问题反馈与服务优化。形成权责清晰、运转高效的责任链条。

2. 强化专业运营团队建设

鼓励地方政府设立专门的运营管理办公室或委托第三方专业机构（如咨询公司、高校智库）参与全过程管理。重点培养懂产业、精财务、善沟通、会数据分析的复合型人才，打造一支“常驻+流动”相结合的专业队伍。同时，可通过“揭榜挂帅”等方式吸引优秀人才下沉县域。

3. 推动“数据驱动+场景牵引”的运营模式

依托政务云平台和城市大脑中枢，打通教育、医疗、交通、农业、环保等重点领域数据壁垒，构建县域级数据资产目录。在此基础上，围绕“民生改善”“产业升级”“治理提效”三大应用场景开发智能应用模块，让数据真正服务于决策和服务。

4. 创新投融资与绩效评价机制

探索PPP、特许经营、REITs等多元融资方式，鼓励金融机构设计定制化金融产品支持县域项目。同步建立以结果为导向的绩效评估体系，将运营效率、群众满意度、经济增长贡献度纳入考核指标，并与财政补贴、干部晋升挂钩，激发各方积极性。

5. 打造“政产学研用”协同生态

搭建县域产业联盟、专家工作站、创业孵化基地等平台，促进地方政府、龙头企业、科研机构、高校和农户之间的深度合作。通过共建共享机制，实现技术成果本地转化、产业链上下游协同发展、人才培养精准匹配。

四、典型案例分析：浙江德清县的运营启示

浙江省湖州市德清县是全国首批“千县工程”试点县之一，其成功经验值得借鉴：

• 数字化先行：建成全省首个县级“城市大脑”，整合公安、卫健、城管等20余个部门数据，实现“一屏观全县、一网管全域”。
• 产业精准招商：围绕智能制造、文旅康养两大主导产业，引进龙头企业带动上下游配套企业集聚，形成产业集群效应。
• 运营机制创新：成立由县委书记牵头的“运营指挥部”，实行“周调度、月通报、季考评”制度，确保项目按节点推进。
• 群众参与机制：开通“德清发布”小程序，收集民意诉求并快速响应，群众满意度连续三年超过95%。

德清县的成功说明，只有把运营管理放在首位，才能让千县工程真正落地生根、开花结果。

五、未来发展方向与建议

1. 加快标准化体系建设

建议由国家发改委牵头，联合住建部、工信部等部门制定《县域运营管理指南》，明确组织架构、职责分工、流程规范、评价标准等内容，为全国提供统一参考模板。

2. 培育区域品牌影响力

鼓励各试点县结合本地特色资源，打造“一县一品”品牌矩阵，如农产品地理标志、非遗文创IP、乡村旅游目的地等，增强对外吸引力与议价能力。

3. 构建长效运营保障机制

设立专项运营基金，用于日常维护、人员培训、技术创新；同时探索“运营即服务”（OaaS）模式，由专业机构提供持续技术支持，避免“一阵风”式推进。

4. 注重可持续性与韧性提升

在运营管理中融入绿色低碳理念，强化防灾减灾能力，提升县域应对突发事件的能力，确保在极端情况下仍能保持基本运行秩序。

5. 强化宣传与示范引领

定期举办“千县工程运营管理论坛”，总结典型经验，发布白皮书，形成良好的社会氛围和舆论导向，吸引更多地方主动对标学习。

总之，千县工程之运营管理绝非锦上添花之举，而是实现县域高质量发展的核心引擎。唯有坚持系统思维、问题导向和创新驱动，方能在新时代乡村全面振兴征程中迈出坚实步伐。