徐州工程监理管理办法如何落地实施？有哪些关键措施和创新点？
随着城市建设步伐的加快，工程质量安全问题日益受到社会广泛关注。作为保障工程质量与安全的重要环节，工程监理在项目全生命周期中扮演着不可替代的角色。近年来，江苏省徐州市结合本地实际，出台了《徐州工程监理管理办法》，旨在通过制度化、规范化、信息化手段提升监理工作质量，推动建筑行业高质量发展。那么，这份办法究竟如何落地实施？其背后又有哪些关键措施与创新亮点？本文将从政策背景、核心内容、执行路径、典型案例以及未来展望五个维度进行深入剖析。
一、政策背景：为何出台《徐州工程监理管理办法》？
徐州市作为国家首批“智慧城市”试点城市之一，近年来城市基础设施建设迅猛增长，年均新开工项目超千个，涵盖住宅、市政、交通、水利等多个领域。然而，在快速发展的同时，也暴露出部分工程项目存在监理责任不明确、人员素质参差不齐、监管不到位等问题。据市住建局2024年专项检查数据显示，约有17%的在建项目存在监理记录缺失或虚假签认现象，严重威胁公共安全。
面对新形势新挑战，徐州市政府于2025年初正式发布《徐州工程监理管理办法》，这是继《建设工程质量管理条例》之后，地方层面首次系统性规范监理行为的地方性规章。该办法聚焦“谁来监、怎么监、监得怎么样”三大核心命题，填补了区域监理管理空白，也为全国其他城市提供了可复制的经验模板。
二、核心内容：办法的主要条款与制度设计
《徐州工程监理管理办法》共分为七章三十八条，结构清晰、逻辑严密，主要涵盖以下六大方面：
- 监理单位准入机制升级：明确要求监理企业必须具备相应资质等级，并建立动态信用评价体系，对年度考核不合格的企业实行黄牌警告甚至市场清退。
- 监理人员执业规范强化：规定每位监理工程师需实名登记、持证上岗，严禁代签、漏签等行为；同时设立“黑名单”制度，对违规人员永久禁止参与本市工程项目。
- 全过程质量管控流程再造：强调监理应贯穿项目立项至竣工验收全过程，特别是隐蔽工程、关键节点、材料进场等环节必须留痕可追溯。
- 智慧监理平台建设推进：依托“数字住建”平台，推广使用AI视频监控、物联网传感器、BIM技术辅助监理，实现远程巡查、自动预警、数据共享。
- 责任追究机制刚性约束：明确监理单位与项目经理双责任制，一旦发生重大安全事故，不仅追责监理单位，还将连带处罚建设单位及施工单位。
- 激励机制与行业自律并重：对连续三年无不良记录的监理单位给予评优优先权，并鼓励行业协会制定行业公约，形成自我监督、相互促进的良好生态。
三、落地执行：徐州是如何确保办法真正见效的？
政策的生命力在于执行。为确保《徐州工程监理管理办法》不流于形式，徐州市采取了多项务实举措：
（1）组建专项督导组，开展常态化督查
由市住建局牵头成立“工程监理专项督查办公室”，联合公安、应急管理、市场监管等部门组成联合执法小组，每季度对全市在建项目进行全覆盖检查，重点核查监理日志真实性、旁站记录完整性、整改闭环情况等。
（2）打造“智慧监理”示范工程，以点带面
选取5个代表性项目（如徐州地铁四号线一期、云龙湖生态廊道改造工程）作为智慧监理试点，部署智能摄像头、温湿度传感器、无人机巡检设备等，实时上传监理数据至市级监管平台。试点成效显著——监理效率提升40%，安全隐患发现率提高60%。
（3）强化培训与考核，提升专业能力
每年组织不少于两次全市监理从业人员集中培训，内容包括最新法规解读、BIM应用技巧、事故案例分析等，并设置理论+实操双重考核机制，成绩纳入个人信用档案。
（4）构建“红黑榜”公示机制，增强社会监督
每月公布一批优秀监理单位（红榜）和问题突出单位（黑榜），并通过官网、微信公众号、媒体公告等方式向社会公开，倒逼企业主动改进服务质量和管理水平。
四、典型案例：从“被动应付”到“主动履职”的转变
以徐州市鼓楼区某老旧小区改造项目为例，该项目原因监理缺位导致多起质量问题被投诉。引入《徐州工程监理管理办法》后，监理单位全面推行电子化监理系统，每日上传施工影像资料，发现问题立即推送至项目负责人和监管部门。仅三个月内就发现并整改钢筋绑扎错误、混凝土强度不足等问题8项，业主满意度从原来的62%上升至93%。
另一个典型案例是丰县某工业园区厂房建设项目，监理方利用AI识别技术对高空作业人员是否佩戴安全帽、脚手架搭设是否合规进行自动识别，成功预警潜在风险23次，避免了一起可能发生的重大安全事故。
五、未来展望：迈向更高水平的工程监理治理体系
当前，《徐州工程监理管理办法》已初见成效，但仍有提升空间。下一步，徐州市计划从三个方面深化改革：
- 推动监理立法进程：争取将办法上升为地方法规，增强法律效力，进一步固化制度成果。
- 拓展应用场景：探索将监理管理延伸至运维阶段，例如对既有建筑结构健康监测、电梯维保质量跟踪等进行持续监理。
- 加强区域协同：与周边淮海经济区城市共建监理信息互通机制，实现跨区域项目监理资源共享与联动监管。
可以预见，随着《徐州工程监理管理办法》的深入推进，徐州将逐步建立起一套科学高效、公平透明、数字赋能的现代化工程监理体系，为全国建筑业转型升级提供坚实支撑。
