建设工程抗战管理条例如何落地实施才能保障施工安全与合规？
在当前我国城镇化进程不断加快、重大基础设施项目密集推进的背景下，建设工程领域面临的安全生产压力持续加大。2024年国务院办公厅印发《关于进一步加强建设工程安全管理的通知》，明确提出要构建“预防为主、防治结合”的现代管理体系，并首次将“抗战管理”理念引入工程建设领域——即通过系统性制度设计和全过程风险防控，实现从被动应对向主动防御转变。本文旨在深入探讨《建设工程抗战管理条例》的核心内容、落地路径及实施难点，为政府监管部门、施工单位、监理单位提供可操作性的实践建议。
一、什么是“建设工程抗战管理条例”？
“抗战管理”并非传统意义上的军事术语，而是借鉴战争时期“战时管理”逻辑，在工程建设中强调“超前预警、全员参与、动态响应、闭环治理”的管理机制。该条例以《中华人民共和国建筑法》《安全生产法》《建设工程质量管理条例》为基础，融合了应急管理、风险分级管控、智慧工地建设等最新政策导向，形成了具有中国特色的建设工程全生命周期安全管理体系。
其核心目标在于：一是防范重特大事故的发生；二是提升工程质量和履约效率；三是强化企业主体责任意识；四是推动行业数字化转型。例如，在地铁隧道施工中，通过BIM模型提前模拟地质风险点位，配合AI视频监控实时识别违章作业行为，正是“抗战式”管理的典型应用。
二、条例的关键内容解析
1. 建立“五位一体”责任体系
条例明确规定，建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位和政府部门需共同承担安全管理职责，形成“谁主管谁负责、谁施工谁担责”的责任链条。其中，施工单位作为一线执行主体，必须设立专职安全总监岗位，并纳入项目法人考核体系。
2. 推行“三色预警+动态更新”机制
根据施工阶段不同风险等级，实行红（高风险）、黄（中风险）、绿（低风险）三级预警标识制度。一旦发现隐患立即触发红色预警，暂停作业并启动专项整改流程。同时要求每季度更新风险清单，确保数据真实有效。
3. 强化智慧监管平台建设
鼓励各地建立统一的建设工程智慧监管平台，集成人员实名制、视频监控、环境监测、设备运行状态等多维数据，实现远程调度、自动报警和决策辅助。如上海市已建成覆盖全市在建项目的“智慧工地大脑”，接入超过5000个施工现场终端设备。
4. 明确奖惩机制与追责条款
对落实条例成效显著的企业给予信用加分或财政补贴；对屡次违规、瞒报漏报的行为依法从严处罚，情节严重者吊销资质证书。同时建立“黑名单”制度，向社会公开曝光典型违法案例。
三、落地实施中的挑战与对策
1. 挑战一：部分企业安全意识薄弱
一些中小型施工企业仍将成本控制置于首位，忽视安全管理投入。对此，应加强普法宣传，组织专题培训，推广优秀企业经验。例如江苏省住建厅开展“百企千人”安全轮训计划，累计培训从业人员超10万人次。
2. 挑战二：基层监管力量不足
县级以下地区普遍存在执法人员少、专业能力弱的问题。建议推行“网格化+信息化”管理模式，借助移动执法APP提高巡查效率，并探索第三方机构参与监督机制。
3. 挑战三：技术标准不统一
各省市对智慧工地硬件配置要求差异较大，影响数据互联互通。国家层面应制定统一的技术规范指南，明确摄像头分辨率、传感器精度、平台接口格式等关键参数。
4. 挑战四：信息孤岛现象突出
多个部门间数据共享困难，导致重复填报、资源浪费。应依托全国一体化政务服务平台，打通住建、应急管理、公安、交通等部门的数据壁垒，打造“一网通办”的安全管理生态。
四、典型案例分析：某市轨道交通项目成功实践
以杭州地铁某标段为例，该项目严格执行《建设工程抗战管理条例》，采取以下措施：
- 成立由项目经理牵头的安全攻坚小组，每日召开班前会通报当日风险点；
- 部署AI人脸识别门禁系统，杜绝无证上岗；
- 利用无人机巡检高空作业面，发现隐患及时推送至管理人员手机端；
- 建立“隐患随手拍”小程序，鼓励工人自主上报问题，积分兑换奖励。
结果表明：该项目全年未发生一起亡人事故，获评省级文明工地称号，且工期提前15天完工。这充分证明，只要制度设计科学、执行到位，“抗战式”管理完全可以转化为实实在在的安全红利。
五、未来发展趋势展望
随着人工智能、物联网、区块链等新技术加速渗透，建设工程抗战管理条例将朝着更加智能化、精细化方向发展：
- 数字孪生技术赋能：通过构建虚拟施工现场，预演极端天气、设备故障等场景，提升应急响应能力；
- 区块链存证保障透明度：所有安全检查记录上链存档，防止篡改，增强公信力；
- 碳排放指标纳入考核：绿色施工成为新要求，鼓励使用环保材料和节能工艺；
- 跨区域协同治理：长三角、粤港澳大湾区等地正试点区域联动监管模式，打破行政边界限制。
可以预见，《建设工程抗战管理条例》将成为新时代建筑业高质量发展的“压舱石”，不仅守护人民生命财产安全，也将助力中国建造走向世界舞台中央。
