创新小额工程管理模式如何实现高效落地与可持续发展？
在当前国家大力推动城乡基础设施建设、乡村振兴战略深入实施的背景下，小额工程项目（通常指投资金额在50万元至500万元之间的工程）因其覆盖面广、贴近民生、见效快等特点，成为地方政府和基层单位重点推进的任务。然而，传统的小额工程管理模式存在审批流程繁琐、监管难度大、资金使用效率低、质量难以保障等问题，严重制约了项目的实施效果和群众满意度。
一、小额工程管理面临的现实困境
首先，审批环节冗长。许多地方仍沿用大型项目“层层报批”的机制，导致小额项目从立项到开工平均耗时超过60天，严重影响工期进度。其次，监管力量薄弱。由于项目分散、点多面广，专业监理人员不足，常常出现“有项目无监管”现象，质量安全事故频发。再次，资金管理粗放。部分项目存在资金拨付滞后、虚列支出、挪用资金等违规行为，影响财政资金安全。最后，群众参与度低。项目决策往往由政府主导，缺乏村民或社区代表的实质性参与，导致后期验收难、投诉多。
二、创新小额工程管理模式的核心理念
要破解上述难题，必须从制度设计、技术赋能、组织协同三个维度进行系统性创新，构建“标准化+智能化+社会化”的新型管理模式。具体包括：
1. 标准化：建立统一规范的操作流程
制定《小额工程管理办法》实施细则，明确项目申报、预算编制、招标采购、施工管理、验收审计等各环节的标准动作和时限要求。例如，推行“简易招标”模式，对低于50万元的项目可采用竞争性磋商或直接委托方式，缩短程序时间；设立“白名单”制度，将具备资质的本地施工单位纳入数据库，提高选聘效率。
2. 智能化：运用数字工具提升管理效能
开发小额工程数字化管理平台，集成项目全流程在线监管功能。通过移动端APP实现施工日志上传、视频监控接入、材料溯源查询等功能，实现“阳光施工”。同时，引入区块链技术确保数据不可篡改，增强审计透明度。例如，浙江省某县试点后，项目审批周期由平均60天压缩至20天以内，群众满意度提升40%。
3. 社会化：激发多元主体共建共治共享
鼓励村两委、村民代表、第三方机构共同参与项目全过程。如设立“村民监督小组”，对工程质量、进度、资金使用情况进行日常监督；引入专业社会组织提供技术支持与培训，弥补基层能力短板。这种模式不仅增强了公众信任感，也降低了政府管理成本。
三、典型实践案例分析
案例一：四川凉山州“五步法”小额工程管理模式
凉山州针对彝族聚居区小额工程项目多、分布散的特点，探索出“五步法”：一是需求征集（入户走访+线上问卷），二是方案公示（村级公告栏+微信群同步），三是择优选择（比价+信用评分），四是过程管控（驻点监理+远程视频），五是绩效评价（群众打分+第三方评估）。该模式使项目落地率从不足60%提升至92%，投诉率下降75%。
案例二：广东佛山禅城区“微基建”智慧监管平台
禅城区依托政务云平台搭建“微基建”管理系统，实现“一个入口、全链条覆盖”。所有项目从立项到竣工均需上传影像资料，系统自动比对预算与实际支出差异，发现异常立即预警。同时，开通“码上监督”小程序，居民扫码即可查看项目进展、提出建议。上线半年内，累计处理群众诉求320余条，整改问题率达98%。
四、关键成功要素与风险防控
创新小额工程管理模式能否真正落地并持续运行，取决于以下几个关键因素：
- 领导重视与政策配套：需要市县两级政府将小额工程改革纳入年度考核指标，出台专项激励政策，如对优秀乡镇给予资金奖励。
- 基层队伍能力建设：定期开展业务培训，提升村干部、项目管理员的法律意识、财务能力和项目管理水平。
- 数据治理能力：加强跨部门数据共享机制，打通财政、住建、审计等部门信息壁垒，避免重复录入与数据孤岛。
- 风险防控机制：建立廉政风险排查清单，对易发腐败环节（如招投标、变更签证）实行双人复核制，并引入纪检监察力量嵌入式监督。
五、未来发展趋势展望
随着“数字中国”战略深入推进，小额工程管理模式将进一步向“智能驱动、多元协同、闭环管理”方向演进。未来可能出现以下趋势：
- AI辅助决策：利用人工智能分析历史数据，预测项目风险、优化资源配置，提升科学决策水平。
- 碳足迹追踪：在工程中嵌入绿色建材标识和能耗监测模块，助力低碳目标达成。
- 社区自治升级：通过“积分制”激励村民参与监督，形成“人人都是监督员”的良性生态。
- 区域协同治理：城市群之间建立小额工程协作机制，实现资源共享、标准互认、经验互通。
总之，创新小额工程管理模式不仅是提升基层治理能力的重要抓手，更是推动公共服务均等化、增强群众获得感的关键路径。唯有坚持问题导向、创新驱动、多方联动，才能让每一分财政资金都用得精准、管得安心、成效显著。
