水利工程移交单位管理：如何确保工程安全与长效运行？
在国家大力推进水利基础设施建设的背景下，大量新建、改建和扩建的水利工程陆续建成并投入运行。然而，仅完成工程建设并不意味着项目成功，关键在于后续的移交单位管理机制是否健全。一个科学、规范、可持续的移交体系，是保障水利工程长期发挥效益的核心环节。
一、为什么要重视水利工程移交单位管理？
水利工程具有投资大、周期长、社会影响广等特点，其建成后往往涉及多个责任主体：建设单位、设计单位、施工单位、监理单位以及最终的运行管理单位（如地方水务局、灌区管理局或专业运营公司）。如果移交过程不规范、责任不清、资料缺失，极易造成“重建轻管”现象，导致工程老化失修、功能退化甚至安全隐患。
据水利部统计，我国约有30%的中小型水库存在不同程度的管理缺位问题，其中很大一部分源于移交阶段职责不明、档案不全、技术交底不到位等问题。因此，建立健全水利工程移交单位管理制度，不仅是技术层面的要求，更是制度性治理能力的体现。
二、当前水利工程移交中存在的主要问题
1. 移交程序不规范
部分项目在竣工验收后未严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》进行移交，存在“先使用后移交”“口头交接”等情况，缺乏正式文件支撑，埋下法律风险。
2. 资料归档不完整
施工图纸、检测报告、隐蔽工程记录、设备说明书等关键资料未能及时整理移交，给后续运维带来极大困难，尤其在发生故障时难以追溯原因。
3. 管理权责模糊
有些项目在移交时未明确界定运行维护主体，导致新旧单位之间推诿扯皮，甚至出现无人负责的局面。例如，某县引水渠项目因未明确归属乡镇还是县级水管站，三年内多次损坏无法修复。
4. 技术培训不到位
施工单位对运行单位的技术培训流于形式，运行人员对设备原理、操作流程不熟悉，容易引发误操作或事故。
5. 缺乏监督评估机制
移交完成后缺乏跟踪评价机制，无法判断移交质量是否达标，也无法及时发现潜在问题，形成“一移了之”的被动局面。
三、如何做好水利工程移交单位管理工作？
1. 建立全流程移交管理制度
应制定《水利工程移交管理办法》，涵盖移交前准备、移交过程实施、移交后跟踪三个阶段。明确各阶段的责任分工、时间节点、成果要求及考核标准。例如：
- 移交前：由建设单位牵头组织自查，形成《移交清单》《问题整改台账》；
- 移交中：召开专题会议，签署《移交协议书》，现场确认实物资产与技术资料；
- 移交后：设置3-6个月过渡期，由原施工单位提供技术支持，并建立定期回访机制。
2. 强化资料完整性与数字化管理
所有技术文档必须按照《水利工程档案管理规范》（SL 289）进行分类归档，推行电子化移交系统。建议采用BIM+GIS融合平台实现工程信息可视化管理，提升移交效率与透明度。同时，鼓励将移交资料上传至省级水利信息平台，便于后期监管与查询。
3. 明确管理主体与权责边界
移交前应通过地方政府协调会或专项批复明确运行管理单位，避免多头管理。对于跨区域、跨流域项目，可探索“联合运行管理模式”，如成立流域管理中心统筹调度。同时，在移交协议中详细列明日常维护、应急响应、资金筹措等具体职责，防止推诿扯皮。
4. 开展系统化技术培训与演练
移交过程中，施工单位应组织不少于2次的专业培训，内容包括设备操作规程、常见故障处理、安全防护知识等。培训结束后进行考核，合格者方可上岗。此外，每年至少开展一次模拟演练，提高管理人员应对突发事件的能力。
5. 构建闭环式监督与评估机制
移交完成后，主管部门应每季度抽查一次运行情况，重点检查设施完好率、运行记录完整性和群众满意度。引入第三方机构进行年度绩效评估，评估结果纳入地方政府年度考核指标，倒逼责任落实。
四、典型案例分析：某省小型农田水利项目移交实践
以浙江省某县2023年实施的小型农田水利改造提升工程为例，该项目总投资800万元，涉及灌溉面积1.2万亩。在移交过程中采取以下措施：
- 成立由县政府分管领导牵头的移交工作组，成员单位包括水利局、财政局、乡镇政府及项目法人代表；
- 编制《移交工作手册》，细化移交流程、材料清单、验收标准；
- 利用“智慧水利”平台实现资料线上审核与电子签章，缩短移交时间40%；
- 组织当地村干部和农民用水户协会成员参加操作培训，提升基层参与度；
- 移交后设立半年过渡期，施工单位派驻工程师驻点指导，累计解决各类问题27项。
该案例表明，科学规范的移交机制不仅提升了工程运行效率，还增强了群众对政府的信任感，实现了社会效益与经济效益双赢。
五、未来趋势：智能化移交与数字孪生赋能
随着数字孪生技术的发展，水利工程移交正迈向智能化时代。未来可通过构建“数字孪生工程模型”，实现物理实体与虚拟模型的实时映射，移交时同步交付数据资产包，包括三维模型、传感器数据、运维日志等，使接收方能快速掌握工程状态。
此外，区块链技术可用于移交过程中的数据存证，确保资料不可篡改、来源可查，增强移交的可信度与权威性。这将为水利工程从“建得好”向“管得好”转变提供坚实支撑。
六、结语：让每一座水利工程都“有人管、能用好”
水利工程不是一次性工程，而是需要长期守护的生命线。移交单位管理作为连接工程建设与运行维护的关键枢纽，直接影响着工程寿命与效益发挥。只有从制度设计、执行落地到持续改进全链条发力，才能真正实现水利工程的安全运行、高效管理和可持续发展。
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