道路交通工程管理对象如何科学界定与高效管控？

在城市化快速推进和交通需求持续增长的背景下，道路交通工程作为基础设施建设的重要组成部分，其管理对象的精准识别与系统化治理已成为提升道路通行效率、保障交通安全、优化城市运行秩序的关键环节。然而，现实中对“道路交通工程管理对象”的理解往往存在模糊甚至割裂的现象：有人仅关注道路本身，忽视附属设施；有人片面强调车辆与人行流线，忽略数据与技术支撑。那么，究竟什么是道路交通工程管理对象？我们又该如何对其进行科学界定并实现高效管控？本文将从概念解析、管理对象分类、当前挑战、治理路径及未来趋势五个维度展开深入探讨。

一、什么是道路交通工程管理对象？

道路交通工程管理对象是指在道路交通系统中，所有需要纳入规划、设计、施工、运营、维护及监管全过程管理的实体要素和非实体要素的集合。它不仅包括物理层面的道路、桥梁、隧道、交通标志标线、信号灯等基础设施，也涵盖动态运行中的交通参与者（如行人、机动车、非机动车）、交通组织策略、智能感知设备以及相关的政策法规和技术标准。

简而言之，管理对象是“被管的人、物、事、技、法”五维一体的综合体。例如，一座立交桥不仅是结构体，还是交通流控制节点；一套智能红绿灯系统既是硬件设备，也是数据采集终端；一个交通违法行为查处流程则涉及执法规范、监控影像、法律依据等多个维度。

二、道路交通工程管理对象的主要分类

根据功能属性与管理特性，可将道路交通工程管理对象划分为以下几类：

1. 基础设施类

• 路网结构：主干道、次干道、支路、高架桥、地下通道等，是交通流动的基础载体。
• 附属设施：护栏、隔离带、路灯、排水系统、公交站台、停车设施等，直接影响安全性和舒适度。
• 交通控制设施：交通信号灯、电子警察、可变情报板、导向标识牌等，构成交通流调控的核心工具。

2. 动态行为类

• 交通参与者：机动车驾驶员、非机动车骑行者、行人、特殊车辆（如公交车、救护车）等，他们的行为直接决定交通状态。
• 交通流特征：车速分布、流量变化、拥堵点位、高峰时段等，反映道路运行效率。

3. 技术与数据类

• 智能感知设备：摄像头、地磁感应器、雷达、视频检测仪等，用于实时监测交通状况。
• 信息系统平台：交通指挥中心、智慧交通大脑、GIS地图引擎、大数据分析平台等，支撑决策与调度。
• 标准规范体系：国家或地方发布的《道路交通标志和标线》《城市道路设计规范》等，提供统一的技术依据。

4. 管理制度类

• 法律法规：《中华人民共和国道路交通安全法》《城市综合交通体系规划编制办法》等。
• 管理制度：养护计划、应急响应机制、绩效考核办法、公众参与制度等。
• 社会协同机制：交警部门、市政单位、社区组织、企业合作等多方联动机制。

三、当前管理对象存在的主要问题

尽管近年来我国在道路交通工程管理领域取得显著进展，但在实际操作中仍面临诸多挑战，尤其体现在对管理对象的识别不全、边界不清、协同不足等方面：

1. 对象识别碎片化，缺乏整体视角

许多城市仍将管理重点放在路面平整度或信号灯维修上，忽略了对人流密集区域、慢行系统、无障碍设施的关注。例如，在老旧小区周边，虽然主干道通畅，但非机动车道缺失、盲道中断等问题长期未得到解决，严重影响居民出行体验。

2. 数据孤岛严重，难以形成闭环管理

不同部门（交警、住建、城管、交通局）掌握的数据分散且格式不一，无法有效整合用于预测性维护或动态调度。比如某市交通摄像头由公安部门部署，而路况监测由市政部门负责，两者数据互不联通，导致拥堵预警滞后。

3. 动态对象管理滞后，智能化程度低

对于行人过街行为、电动车乱停乱放、违法占道经营等新兴问题，传统静态管理模式难以应对。部分城市虽引入AI视频识别技术，但缺乏对异常行为的自动预警与闭环处置能力。

4. 社会参与不足，公众诉求难落地

居民反映的“某个路口信号灯时间不合理”“公交站点太远”等问题，常因缺乏有效的反馈渠道和责任主体而搁置。这说明管理对象不仅要包括物和技，更要包含“人的声音”这一软性要素。

四、科学界定与高效管控的路径探索

要实现道路交通工程管理对象的科学界定与高效管控，必须坚持系统思维、数字赋能与多元共治相结合的原则，构建“全生命周期+多维度融合”的新型管理体系：

1. 明确管理对象清单，建立分级分类标准

建议制定《道路交通工程管理对象目录》，按重要性、风险等级、影响范围进行分级（如一级为关键节点，二级为一般路段）。例如，学校周边、医院门口、大型交通枢纽应列为一级管理对象，实行每日巡查+季度评估；普通住宅区道路可适当放宽频次。

2. 推动数据融合共享，打造智慧中枢平台

依托城市大脑或交通综合管理平台，打通交警、城管、气象、公交、网约车平台等多源数据，形成“一张图”可视化展示。通过机器学习算法预测交通拥堵热点，提前调整信号配时方案，实现从被动响应向主动干预转变。

3. 引入物联网与AI技术，提升动态感知能力

在重点路口部署边缘计算设备，实现对闯红灯、违停、逆行等行为的实时识别与报警。同时利用车载OBU（车载单元）与手机信令数据，精确统计通勤轨迹，辅助优化公交线路与停车资源配置。

4. 构建多元共治机制，强化社会监督

设立“市民交通观察员”制度，鼓励公众上传问题照片并标记位置，由后台自动派单至责任单位处理，并公开进度。此外，可通过“交通治理开放日”等形式邀请人大代表、政协委员实地调研，增强政策透明度与执行力。

5. 完善法规标准体系，推动依法治理常态化

加快出台《道路交通设施管理办法》《智慧交通数据共享管理条例》等地方性法规，明确各方权责边界。例如，新建小区必须同步建设无障碍设施并通过验收方可交付使用，确保“以人为本”的理念真正落地。

五、未来发展趋势展望

随着智慧城市、自动驾驶、碳中和目标的推进，道路交通工程管理对象的内涵将进一步拓展，呈现以下几个趋势：

1. 从“物本管理”向“人本服务”转型

未来的管理重心将更加注重用户体验，如设置更多人性化设施（儿童友好型过街天桥、老年人专用等候区）、优化步行环境（减少横穿马路次数），让道路不仅是交通工具的通道，更是城市的公共空间。

2. 数字孪生技术广泛应用

通过构建虚拟交通场景，模拟不同交通策略下的运行效果，提前发现潜在冲突点。如北京某区试点基于数字孪生的城市交通仿真系统，成功降低了早高峰平均延误时间12%。

3. 跨界融合成为新常态

交通管理将不再局限于单一部门，而是与环保、教育、医疗等领域深度融合。例如，结合空气质量监测数据优化公交优先通行路线，减少尾气排放；在学校周边增设护学岗，降低交通事故发生率。

4. 自主可控的本地化解决方案兴起

面对国际技术封锁风险，国内企业正加速研发自主可控的交通感知芯片、边缘计算模块和操作系统，逐步摆脱对外依赖，提升城市交通系统的韧性与安全性。

结语

道路交通工程管理对象不是简单的“修路铺砖”，而是贯穿规划、建设、运营、维护全过程的复杂系统工程。只有真正做到“看得清、管得住、用得好”，才能实现从“看得见问题”到“解决得了问题”的跨越。面向未来，我们既要夯实基础、补齐短板，也要拥抱科技、创新模式，最终建成安全、有序、绿色、智慧的城市交通新生态。